Трудности Адамса были вызваны не только его черствым характером или отказом от политических расчетов. Они проистекали, очевидно, из решительности, безжалостности и мастерства его оппонентов, особенно Мартина Ван Бюрена. Программа Адамса по активизации правительства имела все шансы на принятие по достоинству и не была неизбежно обречена. Но его администрация страдала от несовместимости между средствами и целями президента. Адамс хотел управлять на основе консенсуса, как это делал Монро, но в то же время он хотел продвигать программу серьёзных политических инноваций. Цели президента, открыто заявленные, оказались слишком противоречивыми, чтобы их можно было реализовать путем консенсуса. Модель управления Монро не вписывалась в смелую программу Адамса во внутренних и внешних делах.[623]
IV
В феврале 1816 года капитан торгового флота из Массачусетса Пол Каффе отправился на своём бриге Traveller через штормовую Атлантику к западному побережью Африки с грузом табака, муки и инструментов для обмена на верблюжье дерево. Среди судовладельцев Новой Англии Куффе был необычен тем, что был сыном отца из Западной Африки и матери из индейского племени вампаноагов; он укомплектовал свои корабли полностью чёрными экипажами. Каффе и раньше совершал подобные путешествия, но в этот раз он взял на борт тридцать восемь афроамериканских пассажиров, намеревавшихся обрести новый дом в Сьерра-Леоне, Сенегале и Конго. Куффе стремился осуществить мечту, которую уже не одно поколение вынашивали немногие чернокожие американцы: эмигрировать из-под расистского гнета на родину предков. Он надеялся, что это будет первая из многих подобных поездок, и работал над созданием институциональной сети для продвижения эмиграции как средства к лучшей жизни для чернокожих. Будучи практикующим квакером, Каффе также планировал, что его предприятие будет способствовать распространению христианства в Африке, поможет остановить работорговлю и, с Божьей помощью, принесёт прибыль.[624]
После возвращения Каффа в Новую Англию с ним связались сторонники белых. Каффе приветствовал их участие, поскольку хотел получить поддержку конгресса в своём деле. Он привлек две группы белых, одна из которых была сосредоточена в Вирджинии, а другая — в Нью-Джерси. Вирджинцев возглавлял конгрессмен Чарльз Фентон Мерсер, принстонцев — преподобный Роберт Финли. Мерсер набрал впечатляющий круг сторонников, среди которых были не только федералисты, как он сам, но и стойкие республиканцы, такие как Джон Рэндольф и Джон Тейлор из Кэролайн. По замыслу Мерсера, добровольная миграция в Западную Африку помогла бы Вирджинии решить проблему, которую белые считали проблемой растущего свободного чёрного населения. Прорабовладельцы считали свободных негров плохим примером для рабов, и даже антирабовладельцы опасались их как потенциальных поджигателей войны.
Самым распространенным возражением против эмансипации на Юге было то, что она приведет к появлению подчинённого населения, которое нельзя будет ни допустить к участию в политической жизни, ни эффективно контролировать. Белые южные критики рабства признавались, что озадачены этой загадкой. По красноречивой метафоре Джефферсона, «мы держим волка за уши и не можем ни удержать его, ни спокойно отпустить».[625] Представленное как решение дилеммы Джефферсона, движение за колонизацию Африки первоначально получило широкую поддержку в Вирджинии. В штате был принят закон, обязывающий новых манумилированных вольноотпущенников покинуть страну в течение года. Однако другие штаты неохотно принимали их; Миссури подал пример, запретив поселение свободных негров. Возможно, сработает зарубежное направление. В долгосрочной перспективе Мерсер стремился к тому, чтобы Вирджиния провела индустриализацию и отказалась от использования рабского труда. Но он тщательно формулировал своё одобрение колонизации таким образом, чтобы сделать её привлекательной и для прорабовладельческих белых, которые просто хотели избавиться от уже свободных негров. Ещё в 1807–8 годах гуманисты реализовали свою надежду на отмену импорта рабов из-за границы, сотрудничая с рабовладельцами, которые хотели защитить стоимость своей собственности от дешевого иностранного импорта. Мерсер принимал активное участие в движении против работорговли; теперь он надеялся создать аналогичный альянс для своего нового дела. Его стратегия оправдала себя, когда в декабре 1816 года законодательное собрание штата Вирджиния подавляющим большинством голосов одобрило колонизацию.[626]
Роберт Финли, похоже, узнал о колонизации от Мерсера и Каффе, но придал ей свой собственный смысл. Его версия колонизации была более явно антирабовладельческой, чем у Мерсера. Финли рассматривал её как способ решения как проблемы рабства, так и расовой проблемы, поощряя манумиссию со стороны отдельных хозяев и, в конечном счете, постепенную эмансипацию со стороны штатов. Белые южане больше не должны были бояться, что эмансипация создаст класс озлобленных вольноотпущенников, готовых к восстанию. Такое видение действительно поразило воображение некоторых самосознательно просвещенных умеренных на верхнем (а иногда и на нижнем) Юге. Некоторые рабовладельцы были готовы пообещать некоторым рабам освобождение в будущем при условии, что они затем уедут в Африку. Такие действия, хотя и были отчасти альтруистическими, также помогали обеспечить хорошее поведение раба и препятствовали побегу. В таких обстоятельствах рабы могли даже вести переговоры, соглашаясь на эмиграцию только при условии, что члены семьи смогут их сопровождать.[627]
Последователи Финли занимались колонизацией как добровольной благотворительной организацией по сбору средств, в то время как последователи Мерсера рассматривали это дело как политическое лобби. Эти две группы сотрудничали в рамках общенационального Американского колонизационного общества, во главе с помощником судьи Бушродом Вашингтоном, а затем экс-президентом Мэдисоном. (Экс-президент Джефферсон, хотя и высказывался в поддержку колонизации, оставался в стороне от этого движения.).[628] В течение следующих нескольких лет законодательные органы Мэриленда, Кентукки, Теннесси и шести северных штатов последовали примеру Вирджинии и поддержали колонизацию; то же самое сделали национальные органы управления пресвитерианской, методистской, баптистской и епископальной деноминаций. Законодательное собрание Мэриленда было самым щедрым на средства. В эпоху великих переселений, когда многие люди решали самые разные проблемы, покидая родные места, планы решения проблем расы и рабства с помощью миграции получали серьёзную поддержку вплоть до Гражданской войны и даже после неё.[629]
В 1819 году Мерсеру удалось добиться от администрации Монро ассигнований на субсидирование ACS; в дальнейшем помощь была более значительной. Американское колонизационное общество, как и национальный банк и многие другие учреждения этого периода, функционировало как смешанное государственно-частное предприятие. Общество решило последовать примеру британского филантропа Грэнвилла Шарпа. Он основал Сьерра-Леоне на западном побережье Африки в 1787 году как прибежище для чернокожих мигрантов из Англии и империи, некоторые из которых были освобождены британской армией во время Американской революции.[630] В 1821–22 годах ВМС США помогли ACS купить у коренных африканцев земли, прилегающие к Сьерра-Леоне, чтобы основать Либерию со столицей Монровия, названной в честь президента. После того как президентом стал Эндрю Джексон, федеральное правительство резко сократило финансовую поддержку.[631] Тем не менее, к 1843 году в Либерию переселились афроамериканцы в количестве 4291 человека, большинство из которых были бывшими рабами; ещё более десяти тысяч прибудут сюда до начала гражданской войны. Болезни нанесли тяжелый урон и не позволили приехать другим. Сначала предполагалось, что Либерия может стать колонией США, но в 1847 году страна провозгласила свою независимость. Поселенцы воспринимали себя как свободолюбивых чернокожих американцев, которым миграция позволила осуществить мечту о новых возможностях, а не как африканцев, возвращающихся из изгнания. На протяжении более века эти поселенцы и их потомки управляли коренными жителями Африки через Либерийскую партию истинных вигов.[632]
