С политической точки зрения Мейсвильское послание было мастерским ударом. Конечно, старые республиканцы приветствовали вето. «Оно прозвучало как музыка других дней», — сказал Джон Рэндольф из Роанока.[862] И все же ему удалось избежать отторжения фронтира. К своему удивлению, западные конгрессмены-джексонианцы, голосовавшие за строительство дороги, такие как Томас Харт Бентон и Ричард Ментор Джонсон из Кентукки, обнаружили, что популярность старого героя среди их избирателей не уменьшилась. Мейсвильское вето было составлено таким образом, чтобы поддержать то, что мы называем транспортной революцией, и одновременно осудить то, что мы называем большим правительством. Хотя последователи Генри Клея объявили это противоречием в терминах, нашлось немало жителей Запада, готовых поверить старому Хикори на слово, что они могут иметь и экономические возможности, и республиканскую простоту. Это послание, как правило, укрепляло позиции Джексона среди его сторонников и ещё больше отдаляло его противников. Это вполне соответствовало долгосрочной цели Ван Бюрена, которая (как он объяснил Томасу Ричи в 1827 году) заключалась в том, чтобы укрепить партийные позиции.[863]
Джексон наложил вето на несколько других законопроектов о внутреннем благоустройстве, в двух случаях воспользовавшись правом «карманного вето» на законы, принятые в последние десять дней сессии Конгресса. Современникам карманное вето казалось бесцеремонным; среди предшественников Джексона его использовал только Мэдисон.[864] Тем не менее президент подписал множество других законопроектов о помощи транспорту и в итоге потратил на внутренние улучшения вдвое больше денег, чем все его предшественники вместе взятые, даже с поправкой на инфляцию. Некоторые из одобренных им проектов были построены на территориях, а не в штатах, что делало их более безопасными с конституционной точки зрения. Администрация Джексона проявляла больше симпатии к улучшению естественных водных путей (используемых производителями хлопка), чем к каналам (чаще используемым производителями зерна). Смешанные государственно-частные корпорации, в которых федеральное правительство владело частью акций, — излюбленный метод субсидирования при администрациях Монро и Адамса — не нашли поддержки при Джексоне. С другой стороны Национальная, или Камберлендская, дорога, на которую предыдущие администрации выделили 1 668 000 долларов, при Джексоне получила 3 728 000 долларов — возможно, потому, что она способствовала заселению Старого Северо-Запада баттернатами с возвышенностей Юга, которые голосовали за демократов. Джексоновский Конгресс сохранил принципы прав штатов, передав готовые участки Национальной дороги штатам, через которые она проходила.[865]
Джексону повезло, что время его правления совпало с волной процветания. Доходы правительства от тарифов и продажи земли резко возросли, что позволило выделить деньги на внутренние улучшения и переселение индейцев, даже при одновременном погашении государственного долга. Президенту и его партии удалось извлечь политические выгоды из репутации бережливости и конституционной честности и в то же время принять беспрецедентное по масштабам «свиное» законодательство. Современники и историки отмечали непоследовательность (или, более милосердно, двусмысленность) политики Джексона в отношении внутренних улучшений. Адамс подписывал все законопроекты о внутренних улучшениях, чтобы подтвердить их конституционность и заручиться поддержкой экономического развития. Однако Джексон ухитрился оставить за собой право утверждать любые проекты, которые он считал «национальными», и накладывать вето на те, которые он считал «местными», без каких-либо четких указаний, как их различать.[866] Единственным недвусмысленным последствием вето на Мейсвиллскую дорогу стал отказ от какой-либо всеобъемлющей национальной транспортной программы. В отсутствие такого общего плана администрация Джексона чувствовала себя свободно, распределяя свои услуги там, где они принесут наибольшую политическую пользу. То, чему Ван Бюрен научился в борьбе с Клинтоном в Нью-Йорке — как позиционировать себя как друга демократии, сохраняя при этом крепко спаянную партийную машину и оставаясь абсолютно гибким в экономических вопросах, — он применил в Вашингтоне.
В число внутренних улучшений, на которые Джексон выделял федеральные ассигнования, входили проекты на морском побережье, которые можно назвать «внешними улучшениями»: дноуглубительные работы в гаванях и строительство маяков. Не будучи подозрительным к рынкам, президент стремился облегчить международную торговлю и способствовать сбыту американских культур за границей. Одним из первых достижений его администрации стало восстановление торговли с британской Вест-Индией. Адамс, будучи федералистом из Новой Англии, должен был избегать любой видимости мягкости в отношениях с Британией. Джексон, напротив, мог позволить себе быть примирительным. Стремясь к коммерческим выгодам, самый известный англофоб Америки обхаживал британцев: «Все в истории двух наций рассчитано на то, чтобы внушать чувства взаимного уважения», — заявлял он теперь с некоторым преувеличением.[867] Под руководством государственного секретаря Ван Бюрена и балтиморского сенатора-торговца Сэмюэля Смита Джексон и его эмиссар в Лондоне, бывший федералист Луис Маклейн, выработали компромиссное соглашение, открывавшее Канаду и британскую Вест-Индию для американских товаров. Демократические республиканцы, включая старых республиканцев, таких как Томас Ричи, и нуллификаторов из Южной Каролины, таких как Роберт Хейн, радовались коммерческим возможностям, открывшимся перед американским экспортом. Национальные республиканцы жаловались, что Джексон отказался от попыток получить доступ к вест-индской грузовой торговле, и отмечали, что Адамс мог бы заключить такое же соглашение, если бы был готов его принять. Действительно, соглашение частично принесло интересы судовладельцев-янки в жертву интересам экспортеров сельскохозяйственной продукции. Кроме того, администрация подписала договор о получении дополнительных коммерческих преимуществ на самих Британских островах. Конечно, самым важным из основных экспортных товаров Америки был хлопок, а Великобритания была лучшим покупателем американского хлопка.[868] Когда в 1833 году Великобритания захватила Фолклендские острова у побережья Аргентины, администрация Джексона подмигнула и не позволила этому нарушению доктрины Монро нарушить теплые торговые отношения.
Однако в вопросах англо-американских отношений, касающихся рабства, Джексон оставался непримиримым. Он отказался обсуждать международное сотрудничество по пресечению атлантической работорговли, хотя все другие морские державы её одобряли. Он не предпринял никаких усилий, чтобы учесть протесты британцев против обращения с чернокожими вест-индскими моряками в южных портах. В то время как генеральный прокурор Монро Уильям Вирт признал превентивное задержание чернокожих моряков неконституционным, генеральный прокурор Джексона Берриен объявил это конституционно допустимым осуществлением полицейской власти штата.[869]
Расходы федерального правительства на внутренние улучшения, 1789–1858 гг.
Этот график показывает, сколько федеральное правительство ежегодно тратило на транспортную инфраструктуру, такую как каналы, дороги, дноуглубление рек и гаваней, а также маяки. На графике показан всплеск активности сразу после войны 1812 года, затем заметный рост во время правления Джона Куинси Адамса, и ещё больший рост во время правления Джексона и Ван Бюрена, пока паника 1837 года не сократила доходы и, соответственно, расходы правительства.