В свои шестьдесят девять лет, ослабленный болезнью и кровопусканием врачей, Эндрю Джексон, несмотря на свои политические победы, смотрел на Америку с растущим недоверием. Проблема, по иронии судьбы, возникла из-за процветания страны. Цена на хлопок, основу национальной экономики, выросла на мировых рынках. Европейцы вкладывали свои капиталы в развитие Америки. Приток мексиканского серебра в американские банки ещё больше стимулировал экономику. Правительства штатов вкладывали деньги во внутренние улучшения; государственные банки ссужали деньги частным корпорациям и лицам для собственных капиталовложений. Рабочие места множились. Подобное процветание способствовало избранию Ван Бюрена, но беспокоило Эндрю Джексона.
Экономические взгляды Джексона были простыми и искренними. Он считал, что люди должны добиваться успеха упорным трудом и бережливостью. Его беспокоили спекуляции и долги. Бумажные деньги, которые выпускали банки, он связывал со спекуляцией и предпочитал валюту, полностью основанную на золоте и серебре. Он хотел применить к государственным финансам те же принципы бережливости и избегания долгов, которые он посоветовал бы соблюдать частным лицам. Джексон полагал, что избавление от Банка Соединенных Штатов станет шагом к реализации его принципов, но из этого ничего не вышло. Теперь банкиры штатов боролись за то, чтобы попасть в утвержденный список и получать депозиты из доходов федерального правительства, чтобы иметь возможность выпускать больше бумаг. Джексон настаивал на том, что федеральное правительство должно погасить свой собственный долг. Соответственно, в январе 1835 года национальный долг был погашен единственный раз в истории. Но доходы продолжали накапливаться, поскольку продажа земли продолжала расти, а поступления от Тарифа 1833 года отражали тягу американцев к импортным товарам. Что делать с этими деньгами? Джексон не доверял большому правительству.
У Генри Клея, как обычно, был план. Он возобновил своё предложение о распределении излишков доходов федерального правительства между штатами, что позволило бы им расширить транспортную сеть и системы государственных школ, избежав при этом конституционных трудностей, связанных с осуществлением федеральной власти. Клэй добавил, что доходы от продажи земли должны постоянно выделяться штатам для этих целей — экономически обоснованная мера, гарантирующая, что доходы от главного актива нации будут направлены на капитальные улучшения, а не на текущие расходы. Но Джексон опасался, что распределение будет способствовать спекулятивному буму, который он так не любил. Кроме того, это был проект Клэя. Джексон наложил вето на законопроект Клея о распределении в 1833 году и остался скептиком.
Многие демократы в Конгрессе не разделяли опасений Джексона. Хотя они не хотели превращать распределение в постоянную политику, оно казалось им правдоподобным подходом к решению насущной проблемы федерального профицита. Поэтому они объединились с вигами и приняли с правом вето Акт о распределении депозитов 1836 года, который распространялся только на текущий профицит. Увеличив число банков штатов, в которых федеральное правительство хранило свои средства («pet banks»), закон предписывал им «депонировать» часть этих федеральных средств в штатах. Федеральные излишки в размере 37 миллионов долларов должны были быть распределены между штатами в соответствии с количеством голосов избирателей (таким образом, включая три пятых рабов). Теоретически эти деньги были займом, чтобы отличить эту меру от собственной схемы распределения Клея, но все знали, что федеральное правительство никогда не потребует эти деньги обратно (и никогда не требовало). Чтобы не раскалывать свою партию, больной президент, как ни странно, пошёл навстречу пожеланиям других и подписал законопроект, хотя и выторговал уступку в виде положения, запрещающего домашним банкам выпускать бумажные деньги мелкого номинала. Подавляющая поддержка Закона о распределении депозитов в Конгрессе продемонстрировала всеобщее стремление к внутренним улучшениям, которое охватило обе партии. Однако газета Washington Globe отразила личные чувства Старого Хикори в своём осуждении этой меры.[1185]
В Джексоне ещё оставались силы, и он продемонстрировал их в своём Циркуляре о специи 1836 года. Разочаровавшись в «домашних банках» и их валюте, Джексон приказал федеральным земельным управлениям перестать принимать бумажные деньги в оплату, кроме как от реальных поселенцев. Спекулянты должны были расплачиваться золотом или серебром. Президент нанес удар по доверию к экономике: Если правительство не принимает банкноты, то кто же должен принимать? «Я обнаружил, что люди взволнованы» этим циркуляром, — докладывал секретарю казначейства один западный банкир. «Похоже, они не доверяют всем банкам, они думают, что правительство им не доверяет». Опасаясь, что финансовый луддизм Джексона подорвет всю кредитную систему, Конгресс принял законопроект об отмене циркуляра о специях.[1186] В последний день своего президентства Джексон заблокировал его отмену карманным вето.
Уходящий президент хотел подражать Джорджу Вашингтону и оставить своим соотечественникам прощальное напутствие. Он поручил верховному судье Тейни написать для него напутствие. Хотя эта книга называется «Прощальная речь Джексона», он никогда не произносил её устно, а просто одобрил её, подписал и отправил издателю. Не будучи красноречивым оратором, Джексон доверил своё послание — как это обычно делали первые президенты — печатным изданиям.[1187]
Прощальная речь Джексона отражала его взгляды, сформировавшиеся после восьми лет пребывания в Белом доме. Во-первых, он с гордостью отметил свои достижения, в частности, устранение индейцев. Затем он выделил два принципа, требующих бдительной защиты: Союз штатов и народный суверенитет. Он предостерег от секционизма, который может привести к распаду Союза на «множество мелких штатов, без торговли, без кредитов», ставших пешками европейской интервенции. Он выделил две конкретные опасности для Союза: нуллификацию и аболиционизм. Последний, что интересно, подвергся его более суровому осуждению; «Ничего, кроме беды, эти неправомерные посягательства на чувства и права других людей принести не могут». Обратившись к народному суверенитету, Джексон нашел главную угрозу ему в «денежной власти». Популистский дух его Послания о банковском вето вновь проявился. «Корпорации и богатые люди» стремятся ввести защитный тариф, который ляжет тяжелым бременем на «фермеров, механиков и трудящихся». Денежная власть умножает свои рычаги влияния через банки и их бумажную валюту, которые производят «внезапные колебания» в экономике и «порождают дух спекуляции, вредный для привычек и характера людей».
Несмотря на популистскую, антибанковскую риторику, Джексон не нападал на капитализм в целом. Он также не надеялся, что Америка вернётся в некую мифическую Аркадию с натуральным хозяйством. Вместо этого он восхвалял «богатую и процветающую торговлю» Америки и радовался её прогрессу «в численности, в богатстве, в знаниях и во всех полезных искусствах, которые способствуют комфорту и удобству человека». Джексон и Демократическая партия ценили laissez-faire как гарантию того, что экономическая конкуренция будет происходить честно, без вмешательства правительственного фаворитизма. В заключительном слове Джексон рекомендовал укреплять береговую оборону и военно-морской флот, поскольку «мы с большей уверенностью сохраним мир, когда будет хорошо понятно, что мы готовы к войне».[1188]
До конца эпохи антебеллумов Демократическая партия сохраняла философию Джексона, особенно его готовность укреплять Союз, защищая рабство от критики. Ван Бюрен полностью отстранил правительство от банков, получив искреннее одобрение Джексона. Вера в деревенскую добродетель народа продолжала сосуществовать с гордостью за его экономическое развитие. Поскольку демократы подозревали, что особые интересы неизбежно будут доминировать в правительстве, они часто протестовали против того, что сильное правительство означает благосклонность к немногим за счет многих. Однако на практике они без колебаний использовали власть правительства для продвижения выгодных им интересов, в частности для сохранения и расширения рабства. Народный суверенитет оставался излюбленным лозунгом демократов, а одобрение Джексоном экспансии на запад и сильной обороны переросло в империализм и завоевания.
