Эти расчеты, оценки и опасения привели к тому, что 15-я дивизия, которой предстояло сыграть важную роль в Импхалской операции, надолго задержалась в Таиланде, ее прибытие на место будущей операции откладывалось, а группировка сил японской армии в Бирме была далека от совершенства. В такой сложной и напряженной обстановке 15-я армия вела подготовку наступления на Имп-хал. Дороги через хребет Зибью были в стадии завершения. 31-я и 33-я дивизии, выдвинувшись основными силами соответственно на западные отроги гор Зибью и горы Чин, занимали исходные для наступления рубежи. И только 15-я дивизия, получив наконец в середине ноября приказ на выступление в Бирму, перейдя основными силами таиландско-бирманскую границу, совершала марш в пешем строю, и возможность ее выхода на восточный берег р. Чиндуин в конце марта вызывала сомнение. Ввиду приближения сезона дождей и наступательных тенденций противника вопрос о скорейшем переходе в наступление приобретал первостепенную важность, и тем не менее положение с 15-й дивизией возбуждало опасения у руководства 15-й армии. Создавалась ситуация, при которой японская армия была бы вынуждена проводить эту сложную и большую операцию, вводя 15-ю дивизию во встречные бои в неполном составе, не дожидаясь подхода отставших частей, и к тому же без надлежащей подготовки.

В Бирме действовала 5-я авиационная дивизия (командир дивизии генерал-лейтенант Табуку; с 26.12.1944 года генерал-лейтенант Хаттори), которая имела в своем составе пять истребительных отрядов, два отряда легких бомбардировщиков, два отряда тяжелых бомбардировщиков, разведывательный отряд. Кроме того, в Рангуне размещались подразделения военно-морской авиации, однако там было всего 39 самолетов.

Авиационные части в этом составе должны были осуществлять противовоздушную оборону и одновременно совершать налеты на авиационные базы противника в Восточной Индии и Юньнани; кроме того, вести борьбу с транспортной авиацией, совершающей рейсы между Индией и Китаем, и вообще осуществлять самую разностороннюю деятельность. В частности, 5 декабря 160 самолетов сухопутной и морской авиации совершили весьма успешный налет на порт Калькутта. В этом же месяце неоднократной бомбардировке подверглись Читтагонг, базы в Юньнани и Куньмине.

Однако наши потери росли, а противник с каждым днем становился все сильнее. К тому же в конце года он начал перебрасывать силы в основном на юго-восточное направление. В результате к началу 1944 года даже противовоздушная оборона в Бирме оказалась в очень трудном положении. А в связи с необходимостью поддерживать Акьябскую и Импхалскую операции, которые в недалеком будущем планировала осуществить сухопутная армия, требования экономии и сохранения сил возрастали и накладывали еще большие ограничения на операции военно-воздушных сил.

В условиях серии неудач на Тихом океане и ожидания контрнаступления противника на юго-западном побережье Бирмы и на Андаманские и Никобарские о-ва отношение к Импхалской операции со стороны Ставки стало еще более осторожным.

Главнокомандующий Южной группой армий Тэраути в конце декабря командировал в Токио заместителя начальника своего штаба генерал-лейтенанта Аябэ, чтобы доложить соображения об Импхалской операции и запросить мнение о ней. В Токио Ставка изложила генералу Аябэ свои опасения в следующих пяти пунктах:

1. В условиях, когда особое внимание необходимо обращать на угрозу высадки англо-индийских войск на побережье Бенгальского залива и на южном побережье Бирмы, удастся ли предпринять необходимые контрмеры, если одновременно будет проводиться операция «У»?

2. Не возникнет ли необходимость увеличить численность войск после овладения долиной Импхал? Не повлечет ли это за собой новых трудностей в обороне Бирмы?

3. Силы японской авиации чрезвычайно малы. Не создаст ли это препятствий в проведении сухопутных операций?

4. Возможно ли материально-техническое обеспечение операции?

5. Есть ли твердая уверенность в правильности замысла 15-й армии?

В ответ на это Аябэ детально изложил результаты предыдущих исследований и расчетов. В частности, он подчеркнул, что в итоге этой операции станет возможным перенести линию обороны в окрестности Импхала, в благоприятную для этого местность, что позволит сократить численность войск и усилить оборону Бирмы.

Взяв за основу эту точку зрения Южной группы армий, Ставка 31 декабря подтвердила свое решение об операции «У», а 7 января 1944 года санкционировала ее, отдав директивные указания: «Южной группе армий сломить сопротивление противника в полосе своего наступления в сроки, назначенные по своему усмотрению, и в целях обеспечения обороны Бирмы захватить и удерживать Импхал и прилегающие к нему важные стратегические районы Северо-Восточной Индии».

8 января 1944 года Ставка вновь предъявила требования к заместителю начальника штаба Южной группы армий строго согласовать руководство операцией и ее цели с директивой Ставки, чтобы сама операция не нанесла ущерба обороне юго-западного побережья Бирмы.

В конце января командующий фронтом Ватанабэ направил командующему 15-й армией Мутагути приказ на осуществление операции «У».

Общий план боевых действий. В целях дезориентации противника и оказания помощи в успешном проведении операции «У» за две-три недели до начала операции предпринять наступательные действия на акьябском направлении (операция «X») и сковать здесь силы его 14-й армии. На направлении Хукауна силами 18-й дивизии к северу от Камайна и силами 56-й дивизии на западном берегу р. Салуин осуществлять прочную оборону. 15-й армии частью сил (33-я дивизия) перейти в наступление с направления гор Чин и сковать силы 4-го корпуса в Импхале; основным силам (15-я и 31-я дивизии) быстро форсировать р. Чиндуин, одним ударом овладеть Кохи-мой и не допустить подхода резервов противника; в дальнейшем главным силам (33-я и 15-я дивизии) окружить противника в районе Импхала и уничтожить его.

Командующий Бирманским фронтом ввиду полного отсутствия у себя резервов запросил у Южной группы армий срочного перевода в Бирму 2-й дивизии и пополнения 53-й дивизии. Он настоятельно потребовал от 15-й армии успешно закончить операцию «У» в течение месяца. Чтобы полностью нацелить 15-ю армию на проведение Импхалской операции, командующий фронтом переподчинил находящуюся на юньнаньском направлении

56-ю дивизию непосредственно фронту. 18-я дивизия, находящаяся на направлении Хукауна и территориально тесно связанная с операцией «У», по-прежнему оставалась в составе 15-й армии. Еще раньше командующий фронтом обратился к главнокомандующему Южной группой армий с предложением вновь создать штаб 28-й армии для руководства обороной побережья Бенгальского залива и штаб 33-й армии для руководства операциями на направлениях провинций Юньнань и Хукаун. 15 января был вновь создан штаб 28-й армии (командующий генерал-лейтенант Сакураи).

В состав 28-й армии вошли 54-я и 55-я дивизии, а также снятая с Гуадалканала и находящаяся на переформировании на Филиппинах 2-я дивизия. Таким образом, к февралю 1944 года сосредоточенные в Бирме силы японской армии включали в себя штаб фронта, три штаба армий (один из них в стадии организации), восемь дивизий (две на марше в Бирму) и одну бригаду.

Авиационная поддержка операции. Командующий Бирманским фронтом разработал план взаимодействия сухопутных войск с 5-й авиационной дивизией. Поскольку последняя не имела необходимых сил, ее основной задачей была борьба с авиацией противника, а непосредственное взаимодействие с наступающими сухопутными войсками рассматривалось как второстепенное.

Начало операции «X» предположительно намечалось на 3 февраля, окончание — за 10 дней до первого дня операции «У».

В начале операции «У», особенно на время форсирования р. Чиндуин, предусматривалось обеспечение господства в воздухе над полем боя: борьба с самолетами противника в воздухе, удары по аэродромам и по важным целям на поле боя, в частности по бронетанковым частям и артиллерии; частью сил осуществлять патрулирование на направлении Бенгальского залива. В случае высадки воздушно-десантных частей противника 5-й авиационной дивизии надлежало принять немедленные меры по борьбе с ними.