6 сентября было принято важное решение — «Основные положения национальной политики империи». Это решение было предварительно одобрено совещанием и кабинетом министров. Основное содержание указанных положений сводилось к следующему.

Принимая во внимание чрезвычайно напряженную обстановку, сложившуюся в настоящее время, и прежде всего действия, предпринятые США, Англией, Голландией и другими странами в отношении Японии, а также положение Советского Союза и степень возможного использования государственной мощи империи, империя осуществляет в соответствии с изменением обстановки курс в отношении стран Южных морей на основе нижеследующих пунктов:

1. C целью завершения мероприятий по обеспечению своего существования и самообороны империя принимает решение не останавливаться перед войной против США, Англии, Голландии и в соответствии с этим примерно до конца октября заканчивает все военные приготовления.

2. Наряду с этим предпринимаются усилия для достижения требований империи в отношении США и Англии.

Минимальные требования, удовлетворения которых империя должна добиться на переговорах с США и Англией, а также предел того, на что может согласиться империя в отношении этих требований, указаны в специальном документе.

3. Если к началу октября в ходе переговоров не появятся перспективы удовлетворения наших требований, империя должна взять решительный курс на войну против США, Англии и Голландии.

Политика в отношении государств, не входящих в страны южного направления, осуществляется в соответствии с принятыми принципами «Программы национальной политики».[15] Империя прежде всего должна стремиться к тому, чтобы не допустить создания объединенного фронта США и Советского Союза.

Минимальные требования, удовлетворения которых империя должна добиться на переговорах с США, Англией, и в связи с ними пределы того, на что может согласиться империя:

1. США и Англия не будут вмешиваться в распоряжения империи в отношении китайского инцидента:

а) не будут препятствовать планам империи урегулировать инцидент в соответствии с японо-китайским основным договором и трехсторонней совместной декларацией Японии, Маньчжоу-Го и Китая;

б) Бирманскую дорогу закроют и правительству Чан Кайши не будут оказывать военной, политической и экономической поддержки.

2. США и Англия не предпримут на Дальнем Востоке действий, могущих создать угрозу обороне империи:

а) в Таиланде, Голландской Индии, Китае и на территории советского Дальнего Востока не будут возводить сооружений военного значения;

б) военные приготовления на Дальнем Востоке не будут увеличиваться за пределы существующих.

В случае требования ликвидировать особые отношения между Японией и Французским Индокитаем, установленные на базе японо-французского соглашения, не допускать этого.

3. США и Англия будут сотрудничать с Японией в деле обеспечения ее необходимыми ресурсами:

а) восстановят торговые отношения с империей и со своих территорий в юго-западной части Тихого океана будут снабжать ее жизненно необходимыми материалами;

б) будут с готовностью содействовать экономическому сотрудничеству империи с Таиландом и Голландской Индией.

В случае принятия требований, изложенных ранее, империя не использует Французский Индокитай в качестве базы для вооруженного продвижения в близлежащие районы, за исключением Китая. После установления справедливого места на Дальнем Востоке империя готова эвакуировать свои войска из Французского Индокитая. Империя готова гарантировать нейтралитет Филиппин.

Позиции Японии и США по отношению к войне в Европе должны основываться на принципах защиты и самообороны. В случае вступления США в войну в Европе японская интерпретация Тройственного пакта и вытекающие отсюда действия должны быть абсолютно независимы.

Вышеизложенное не является пересмотром обязательств Японии, вытекающих из Тройственного пакта.

Тем временем военный и военно-морской отделы Ставки прилагали усилия к форсированию подготовки к войне против США, Англии и Голландии.

Военно-морской отдел еще до принятия решения о национальной политике, 15 ноября 1940 года, начал непосредственную подготовку к наступлению и в дальнейшем неуклонно наращивал свои силы.

К концу августа 1941 года постепенно были созданы 6-й флот, 11-й воздушный флот, 3-й флот, 1-й воздушный флот, 5-й флот, Южный экспедиционный флот и т. д.; были зафрахтованы суда общим водоизмещением 630 тыс. тонн для использования в качестве вспомогательных кораблей и транспортов. 1 сентября был отдан приказ о переходе всего флота на организацию военного времени. Было зафрахтовано еще 265 судов общим водоизмещением 490 тыс. тонн. Таким образом, военно-морские силы успешно проводили подготовку, предполагая закончить ее к концу октября.

Поворотным моментом в деятельности армейского командования по подготовке к войне явилось принятие решения об основных положениях национальной политики империи. Силы и боевую технику, предназначавшиеся против Китая и Советского Союза, теперь необходимо было перебросить на южное направление. В южной части Французского Индокитая еще с лета 1940 года начали создаваться и оборудоваться военные базы в качестве передовых опорных пунктов для действия на южном направлении; проводилась разведка и изучались сведения о военном положении и военно-географических особенностях районов Южных морей, войска готовились к ведению десантных операций и к действиям в условиях джунглей, изучались оперативные планы и проводились другие мероприятия.

В военном отделе Ставки подготовка к военным действиям подразделялась на подготовку до принятия решения о начале войны и подготовку после принятия этого решения. В первом случае к главным мероприятиям относились: аренда и переоборудование судов; переброска сил, предназначенных для участия в операциях; создание авиационных, морских баз; сосредоточение военных материалов; подготовка укрепленных районов в метрополии; усиление противовоздушной обороны страны и т. д.

Со времени начала китайского инцидента армейское командование арендовало суда, и теперь общее водоизмещение их достигло примерно 600 тыс. тонн. Для проведения военных действий против США, Англии и Голландии необходимо было дополнительно арендовать еще около 1,5 млн тонн, и к этому постепенно приступили. 18 сентября военный отдел Ставки в связи с изменением обстановки издал директиву о подготовке к военным действиям. Началась переброска сил, выделенных для операций на юге, в Южный Китай, на Тайвань и в северную часть Французского Индокитая. Основой их являлись 51-я дивизия, ранее направленная в Маньчжурию для участия в специальных маневрах Квантунской армии («Кантокуэн»), а также находившиеся в Маньчжурии части аэродромного обслуживания и отмобилизованные в метрополии артиллерийские части, части этапного обслуживания и связи.

Авиационные базы и базы морских перевозок создавались на Тайване, в Южном Китае, на острове Палау и во Французском Индокитае, на этапных базах на Тайване, в Южном Китае и во Французском Индокитае сосредоточивались боевая техника и военные материалы.

Таким образом, армейское командование так же, как и командование флота, постепенно готовилось к военным действиям. Однако широкая подготовка к операциям, как, например, организация оперативных армий, их сосредоточение и развертывание на южном направлении, должна была начаться после принятия окончательного решения о начале войны.

Решение вопроса о войне или мире должно было быть принято приблизительно в первой декаде октября. Этот срок приближался, однако переговоры с Соединенными Штатами затягивались.