С учетом возможности такого развития событий Ставка решила как можно быстрее завершить военные действия по захвату территорий на юге, с тем чтобы после этого обратить серьезное внимание на события на севере.[20]

Определение районов, которыми Япония должна овладеть, и последовательность их захвата явились основным содержанием стратегических планов Японии в той их части, которая относилась к началу военных действий против США, Англии и Голландии.

Основная цель войны заключалась в том, чтобы сорвать экономическую блокаду США, Англии и Голландии в отношении Японии и обеспечить себе условия для неограниченной самообороны.[21]

Это было возможно лишь при условии овладения сырьевыми источниками стран Южных морей. При этом учитывалось, что война может оказаться затяжной.

По экономическим соображениям намечалось захватить важнейшие сырьевые районы — Яву, Суматру, Борнео, Малайю, Целебес и др.

По стратегическим соображениям необходимо было разгромить американские и английские войска, расположенные в крупных базах: Сингапур, Манила, Гонконг, Гуам, Уэйк и т. д. Овладение этими важными стратегическими позициями обеспечивало Японии возможность ведения длительных боевых действий.

Чтобы обеспечить правый фланг оборонительной линии Японии против возможных действий противника в районе Индийского океана, а также создать выгодные условия для ликвидации в Китае режима Чан Кайши, необходимо было овладеть Бирмой.

Так Ставка определила районы вторжения. Если Японии удастся захватить Бирму, Малайю, Суматру, Яву, Целебес, Борнео, Филиппины, Гуам, Уэйк, Гонконг, будет обеспечен захват островов, расположенных западнее группы Маршалловых о-вов. Япония, обладая этими богатыми районами, сможет обеспечить сырьем свою экономику.

Когда 6 сентября 1941 года принимались основные положения национальной политики, Ставка предлагала начать военные действия в первой декаде ноября. Позднее, на заседании 5 ноября, Ставка и правительство выдвинули предложения развернуть военные действия в начале декабря 1941 года. С первой декады ноября началась подготовка с расчетом начать военные действия 8 декабря.

При определении момента для начала военных действий принимались во внимание следующие два обстоятельства: необходимость обеспечения вооруженных сил горючим и удовлетворение требований верховного командования по руководству боевыми действиями.

Затягивание решения вопроса о начале военных действий вело к уменьшению подготовленных запасов горючего, являвшегося для Японии дефицитным в общем объеме ее материальных ресурсов. Крайним сроком начала военных действий с учетом имеющихся запасов горючего мог быть март 1942 года. Однако к этому времени запасы нефти в стране могли иссякнуть. Япония же рассчитывала, что в начале 1942 года война кончится и будет заключено перемирие.

Кроме того, затяжка начала войны могла создать у противника перевес в силах, особенно по кораблям и самолетам, и тогда рассчитывать на успех Японии не придется. К тому же увеличивались силы противника на Филиппинах и в Малайе, укреплялся оборонительный союз США, Англии, Голландии и Китая. Так что Японии было выгодно начать войну по возможности скорее.

Принималось во внимание и то, что Советский Союз может выступить против Японии. Чтобы Японии не пришлось вести войну на два фронта, желательно было закончить военные действия в южных районах в зимние месяцы, которые являются неблагоприятным временем для начала военных действий в северных районах. К тому же январь и февраль неблагоприятны для десантных операций против Малайи, поскольку у побережья дуют сильные ветры.

Учитывалось и то, что день начала войны должен быть наиболее благоприятным для действий авиации и проведения десантных операций, а именно: луна — в последней четверти, и появляется она в середине ночи. Для обеспечения внезапности выбрали воскресный день.

К началу октября среди руководства армии и флота уже сложилось единое мнение и были в общих чертах одобрены «Основные принципы ведения войны против США, Англии и Голландии».

Этот документ состоял из следующих разделов:

1. Цели войны.

2. Политическое руководство войной.

3. Основные требования к руководству вооруженной борьбой.

4. Районы захвата силой оружия.

5. Основные принципы управления оккупированными территориями.

6. Основы ведения экономической войны.

7. Основы ведения психологической войны.

8. Основные принципы ведения дипломатической войны.

9. Перспективы завершения войны.

Этот документ необходимо было обсудить на совете и быстро утвердить как государственный план ведения войны. Однако в сложившейся к тому времени обстановке, когда не было твердой уверенности в необходимости ведения войны, следовало воздержаться от подобного обсуждения.[22]

Рассмотрим основное содержание этого документа.

Целью войны против США, Англии и Голландии было обеспечение неограниченной самообороны Японии и установление нового порядка в Великой Восточной Азии. Такая формулировка была записана также в п. 1 документа под названием «Руководство для проведения государственной политики империи», который был утвержден на заседании совета с участием императора 5 ноября 1941 года. Таким образом, Япония ставила две цели: обеспечение неограниченной самообороны и установление нового порядка в Азии.

В то время это было общим мнением ответственных лиц Ставки и правительства. Поэтому после обсуждения п. 1 «Основных принципов ведения войны против США, Англии и Голландии» цель войны против этих стран была определена «как обеспечение неограниченной самообороны империи», и в «Руководстве для проведения государственной политики империи» было записано: «…в целях обеспечения неограниченной самообороны империя твердо намерена не отказываться от войны с США (Англией, Голландией)». Принимая решение 1 декабря 1941 года о начале военных действий, Ставка и правительство в плане войны не определили ясно ее цели.

О том, что Япония готовилась к войне против США, Англии и Голландии, свидетельствует и тот факт, что премьер Тодзио сразу же после заседания совета 5 ноября 1941 года дал указание соответствующим руководителям изучить этот вопрос. Результаты изучения были зафиксированы в проекте мероприятий по быстрейшему завершению военных действий против США, Англии, Голландии и Китая. Документ был составлен с учетом общей политики в руководстве войной, основных требований к руководству вооруженной борьбой, основных принципов ведения дипломатической войны и перспектив ее завершения.

15 ноября документ был одобрен советом.

Другим не менее важным для Японии вопросом руководства войной был вопрос ее экономического обеспечения.

10 ноября 1941 года на совете обсуждали экономические перспективы обеспечения войны. Там, в частности, говорилось о том, что для Японии важно обеспечить ведение военных действий стратегическим сырьем, и в первую очередь нефтью. Было решено выбросить парашютный десант на о. Суматра для захвата нефтяных промыслов в районе Палембанга.

20 ноября 1941 года на заседании совета Ставка и правительство предложили следующий план проведения мероприятий в оккупированных районах:

установление военной администрации, восстановление внутреннего порядка, захват и удержание источников стратегического сырья;

полное использование в интересах японских властей местных государственных органов, строгий надзор за всеми общественными организациями;

контроль со стороны оккупационных войск за важными источниками стратегического сырья и обеспечение их использования;