7 января 1944 года временное правительство во главе с Босом перебралось из Сингапура в Бирму и учредило свою канцелярию в Рангуне. Действуя совместно с нашими экспедиционными войсками в Бирме, оно присоединилось к антианглийскому фронту.

В «Основных принципах политики в Великой Восточной Азии» было решено включить в состав государства Таи утраченную территорию на Малайском п-ове и часть района Шан.

Тодзио прибыл с визитом в Таиланд, а 4 июля обещал премьер-министру Пибуну включить в состав государства Таи четыре области Малайи и область Шан. По окончании переговоров между Тодзио и Пибуном 5 июля было опубликовано совместное японо-таиландское заявление, 20 августа 1943 года был подписан и вступил в силу договор между Японией и государством Таи.

Япония приняла ряд решительных мер, направленных на то, чтобы новая политика в отношении Китая принесла свои плоды. Японское правительство потребовало приезда в Токио Ван Цзин-вея: надо было передать ему проект договора о союзе между Японией и Китаем и поставить его в известность о намерениях японской стороны в области политических мер в отношении Чунцина. Ван и сопровождающие его лица 22 сентября тайно прибыли в Токио, где вели переговоры по перечисленным выше вопросам с премьером Тодзио и другими членами правительства, и 23 сентября делегация вернулась в Нанкин.

Договор о союзе между Японией и Китаем был подписан 30 октября 1943 года. Этот договор должен был установить прочные японо-китайские отношения на принципах взаимного доверия и прочных гарантий. Позднее в дополнительном протоколе Япония обещала отказаться от права на размещение войск в Китае и вывести войска после окончания военных действий.

Конференция стран Великой Восточной Азии состоялась 5 и 6 ноября 1943 года. На ней присутствовали главы правительств Японской империи, Китайской республики, Маньчжоу-Го, Филиппин и Бирмы. Кроме того, в качестве наблюдателя присутствовал премьер-министр временного правительства свободной Индии Чандра Бос.

В первый день работы конференции делегаты откровенно изложили свои взгляды по вопросу о «курсе на успешное завершение войны и на строительство Великой Восточной Азии», а во второй день обсудили и единогласно приняли «Совместную декларацию Великой Восточной Азии».

Текст декларации гласил:

«Главное сейчас состоит в том, чтобы установить мир во всем мире, чтобы все страны мира на взаимовыгодных началах, помогая друг другу, познали радость совместного процветания.

Однако Соединенные Штаты и Англия ради собственного благополучия угнетают другие страны и нации и, в частности, осуществляют ненасытную агрессивную эксплуатацию Великой Восточной Азии; они лелеют замыслы о порабощении ее, в этом и коренится причина войны в Великой Восточной Азии.

Все страны Великой Восточной Азии, взаимодействуя, успешно завершат войну, освободятся от Соединенных Штатов и Англии, обеспечат себе свободу и самооборону, построят Великую Восточную Азию и внесут свой вклад в дело установления мира во всем мире. Все страны Великой Восточной Азии, сотрудничая, обеспечат ее стабильность и создадут основывающийся на морали режим сосуществования и сопроцветания; взаимно уважая свободу и независимость, претворят в жизнь дух взаимопомощи и согласия и установят дружественные отношения; тесно сотрудничая, позаботятся об экономическом развитии; будут крепить дружбу со всеми странами, ликвидируют расовую дискриминацию, будут открывать новые ресурсы и тем самым внесут вклад в дело мирового прогресса».

В начале апреля 1943 года от японского посла в Германии был получен доклад о дальнейших германских планах ведения войны. Согласно этому докладу, до открытия второго фронта в Западной Европе Германия намеревалась начать крупное летнее наступление против советских войск и, разгромив их на отдельных направлениях, получить свободу действий. При этом Германия рассчитывала на то, что Япония будет сковывать Советский Союз с востока.

Следует, однако, сказать, что во взглядах на перспективы войны между Японией и Германией имелись значительные расхождения.

Присматриваясь к переменам на германо-советском фронте, Япония придерживалась мнения, что, если германские войска и предпримут в текущем году наступление на советской территории, им будет трудно нанести решающий удар, который помог бы удержать инициативу в последующих операциях. Это мнение содержалось в «Оценке международной обстановки» от 27 февраля 1943 года. И теперь Япония строила свои расчеты на том, что Германия обеспечит стратегическую стойкую оборону на советском фронте и, сэкономив силы в возможных пределах, предпримет основное контрнаступление в Западной Европе.

Об этих своих взглядах Япония поставила в известность Германию, a затем, после того как новый министр иностранных дел Сигэмицу 20 апреля приступил к исполнению своих обязанностей, на совещании от 28 апреля было принято решение о дальнейшем ведении войны странами оси, текст которого гласил: «Принимая ВО внимание намерения Германии, о которых сообщал Осима в телеграммах за № 441 и № 442, а также недавние события в Европе и фактическое положение вещей в империи и ориентируясь на разгром объединенных американо-английских вооруженных сил наступательными действиями стран оси, определить нижеследующий курс империи по вопросу о дальнейшем ведении войны и откровенно обсудить его с германской стороной:

1) Считать целесообразным, если в текущем году Германия, временно перейдя к стратегической обороне на советском фронте, разгромит американо-английские войска в Тунисе и в районе Гибралтара, сорвет замыслы Соединенных Штатов и Англии, используя в качестве базы Северную Африку, начнет наступление в Европе и наряду с операциями по подрыву морских коммуникаций обеспечит странам оси инициативу в военных действиях в Европе.

2) Империя в текущем году, как и прежде, будет продолжать наступление в южной части Тихого океана, сорвет наступление американо-английских войск в Бирме и на других фронтах и одновременно в пределах возможного усилит подрыв морских путей сообщения противника».

Основываясь на этом решении, министр иностранных дел Сигэмицу направил соответствующую инструкцию послу в Германии Осима.

Япония придерживалась политики, основанной на доверии к японо-советскому пакту о нейтралитете и на строгом и добросовестном соблюдении его. Она продолжала занимать позицию, направленную на поддержание мирных отношений с Советским Союзом. Этот курс был от начала до конца неизменным и в то время, когда в ходе германо-советской войны сгустилась опасность над Москвой и решалась судьба Советского Союза, и в то время, когда на первом этапе военных действий Япония добилась блестящих успехов, и, более того, в то время, когда Германия настойчиво и неоднократно требовала от нее начать наступление против Советского Союза.

При этом конкретные политические действия, основанные на этом курсе, видоизменялись в зависимости от хода войны. По мере того как Советский Союз постепенно брал инициативу в свои руки на советско-германском фронте и по мере того как на Тихом океане нарастало контрнаступление американских войск, от негативной политики на первом этапе, которая ставила целью воздерживаться от антисоветских выпадов, Япония перешла к позитивной политике, которая имела цель обеспечить поворот к лучшему в японо-советских дипломатических отношениях.