3 мая Ставка вручила новому главнокомандующему Объединенным флотом адмиралу Тоёда Соэму приказ об операции «А», или «Неотложный курс военных действий, на котором должен основываться Объединенный флот».

Привести в готовность основные силы и сосредоточить их для решающего сражения на основных направлениях наступления противника; в последней декаде мая одним ударом разгромить военно-морской флот противника в обширном районе от центральной части Тихого океана до Филиппин и к северу от Австралии. В результате уничтожения флота противника сорвать его наступательные замыслы.[92]

Для проведения операций в море следует к последней декаде мая одновременно привести в боевую готовность 1-й маневренный флот и 1-й воздушный флот. 1-му маневренному флоту занять позиции для немедленных действий в центральной и южной частях Филиппин. 1-му воздушному флоту развернуть боевые порядки в центральной части Тихого океана, в районе Филиппин и к северу от Австралии. Выждав благоприятный момент для решающего сражения, объединенными усилиями флота и авиации окружить и уничтожить основные силы противника.

Если противник перейдет в наступление до того, как наши вооруженные силы будут приведены в готовность для решающего сражения, следует прочно удерживать специальные опорные пункты, избегать решающих сражений при неблагоприятной обстановке, но устраивать засады и уничтожать противника силами базовой авиации и отрядов береговой обороны.

В период решающих сражений действия на других направлениях должны основываться на ранее установленном курсе: атаковать перешедшего в наступление противника местными силами при тесном взаимодействии армии и флота и по мере возможности прочно удерживать важные пункты.

При подготовке к решающему сражению обратить особое внимание на следующее: сухопутным и военно-морским силам завершить приготовления к действиям в указанных ранее зонах к последней декаде мая, обратив особое внимание на западную часть Каролинских о-вов, центральную и южную части Филиппин, на о. Хальмахеpa и западную часть Новой Гвинеи; усилить оборону этих районов и безотлагательно создать выгодное для нас стратегическое положение для решающего сражения на море. В ходе подготовки к воздушным операциям приложить все силы к тому, чтобы оборудовать базы, усилить их оборону и накопить необходимое количество топлива и боеприпасов.

1-му воздушному флоту Ставка отводила главную роль в предстоящих решающих сражениях на море. Проявляя о нем особую заботу, Ставка укомплектовала его кадровым личным составом, способными военачальниками во главе с командующим вице-адмиралом Сумида Какудзи и выделила новейшую технику. В середине февраля 1944 года авиацию постепенно стали перебрасывать на базы в районы Южных морей, где ей было приказано взаимодействовать с Объединенным флотом. 15 марта она была включена в состав Объединенного флота.

Штатный состав постепенно увеличивался. Непосредственно перед началом операции «А» состав 1-го воздушного флота выглядел так:

61-я воздушная флотилия (Марианские о-ва) — 9 авиационных отрядов — 672 самолета;

22-я воздушная флотилия (Каролинские о-ва) — 8 авиационных отрядов — 552 самолета;

23-я воздушная флотилия (район к северу от Австралии) — 3 авиационных отряда — 168 самолетов;

26-я воздушная флотилия (Каролинские о-ва и Филиппины) — 3 авиационных отряда — 240 самолетов.

Общее число самолетов — 1602, но готовых к бою насчитывалось только 1188.

После начала наступления противника в районе Соломоновых о-вов 1-я и 2-я воздушные флотилии 3-го флота одна за другой стали использоваться в районе Рабаула, где потеряли половину боевого состава, и авианосцы оказались не в состоянии участвовать в военных действиях на море. Поэтому Ставка в феврале 1944 года в связи с воздушным нападением на о-ва Трук отвела обе флотилии в собственно Японию и в Сингапур, где они ускоренными темпами проходили переформирование.

Поскольку впервые с начала войны 2-й флот оказался без авианосцев, Ставка 1 марта сформировала из 2-го и 3-го флотов 1-й маневренный флот (командующий — вице-адмирал Одзава Дзисабуро). В день формирования состав маневренного флота выглядел следующим образом:

2-й флот — 1-я и 3-я дивизии линейных кораблей, 4, 5, 7-я дивизии крейсеров;

2-я эскадра эскадренных миноносцев—24,27,31,32-й дивизионы эскадренных миноносцев;

3-й флот (непосредственно подчинялся командующему 1-м маневренным флотом);

1-я воздушная флотилия — 601-й авиационный отряд (225 самолетов);

2-я воздушная флотилия — 652-й авиационный отряд (135 самолетов);

3-я воздушная флотилия — 653-й авиационный отряд (90 самолетов);

10-я эскадра эскадренных миноносцев — 4,10,16,17, 61-й дивизионы эскадренных миноносцев.

3-я воздушная флотилия была сформирована из небольших авианосцев. Основную массу самолетов составляли истребители-бомбардировщики (по 45 машин на каждый авианосец), которые имели на борту по одной бомбе весом 250 кг.

2 мая по указанию императора на пост главнокомандующего Объединенным флотом был назначен адмирал Тоёда Соэму, а на следующий день, 3 мая, на флагманском корабле «Оёдо», стоявшем в Токийском заливе, ему было вручено предписание об операции «А». В тот же день соединения 1-го маневренного флота, занимавшие выжидательные позиции или проходившие переформирование в районе Сингапура, в заливе Лингаен и в собственно Японии, получили приказ до 20 мая сосредоточиться в гавани Тавитави, расположенной в юго-западной части Филиппин, и завершить подготовку к боевым действиям.

В оперативном плане «А», представленном Объединенным флотом 3 мая, указывалось, что решающие сражения произойдут на морских просторах на подступах к о-вам Палау и в западной части Каролинских о-вов. Марианские о-ва как район действий 1-го маневренного флота в этом плане не упоминались. Однако впоследствии, когда пополнилось число танкеров, способных доставлять горючее 1-му маневренному флоту, были внесены коррективы и в отношении Марианских о-вов. Оперативный замысел Объединенного флота сводился к тому, чтобы сковать противника и выманить его из баз для решающего сражения на море.

В соответствии с планом Объединенного флота перед 1-м маневренным флотом была поставлена задача в Тесном взаимодействии с другими силами, особенно с частями базовой авиации, совершить маневр в удобный для боя момент, всеми силами и одновременно с базовой авиацией перейти в решительное наступление, одним ударом опрокинуть противника, в частности его маневренные соединения, и тем самым сорвать планы контрнаступления противника.

На основе оперативного плана Объединенного флота были поставлены задачи и 1-му воздушному флоту.

28 ноября 1943 года командующий войсками 2-го фронта генерал Анами Корэтика выехал в Амбоину. Здесь он встретился с командующими армиями и командирами соединений. На совещании были определены цели операции и основы подготовки к боевым действиям, установлены боевые порядки войск. Командующие армиями и командиры соединений немедленно приступили к распределению своих сил и средств. Штаб фронта временно был расположен в Давао. 1 декабря он приступил к исполнению своих обязанностей.

Зоной военных действий для войск 2-го фронта являлся район между Австралией и Филиппинами. Он простирался от Макассара и пролива Ломбок до 140° в. д. и назывался районом к северу от Австралии. Однако по основному замыслу операции главная линия обороны проходила через Зондские о-ва и по Тихоокеанскому побережью западной части Новой Гвинеи, к западу от Сарми.

Боевые порядки выглядели следующим образом: 19-я армия (командующий — генерал-лейтенант Китано Кэн-дзо, основные силы — 48-я дивизия, 5-я дивизия и еще не прибывшая 46-я дивизия) была по-прежнему дислоцирована на Зондских о-вах и в окрестностях моря Банда; вновь прибывшая 2-я армия (командующий — генерал-лейтенант Тоёсима Фусаторо, основные силы — 36-я дивизия, 2-й полевой базовый отряд и предполагаемое подкрепление в составе дивизии) должна была разместиться на Тихоокеанском побережье Новой Гвинеи, к западу от Сарми. Кроме того, на о. Хальмахера был расположен 1-й полевой базовый отряд (командир — генерал-майор Та-кэда Хисаси), а на о. Серам — основные силы 7-й авиационной дивизии (командир — генерал-лейтенант Судо).