Замысел организации обороны на главной линии состоял в том, чтобы создать тактические опорные пункты и ключевые позиции всех масштабов, в первую очередь систему аэродромов, снабдить войска необходимым количеством боевых средств и военных материалов, наладить коммуникации и связь между военно-воздушными, военно-морскими и сухопутными силами. Предполагалось, что местом решительного сражения для войск 2-го фронта будет район залива Гелвинк. Именно здесь было намечено разместить основные подкрепления, предназначенные для 2-й армии. Уже прибывшую на место 36-ю дивизию было решено дислоцировать в районе Сарми и часть сил — на о. Биак.

Основные принципы оперативного плана Южной группы войск (в той его части, которая касалась военных приготовлений в районе к северу от Австралии) сводились к следующему: «Стратегически важный район к северу от Австралии считать левым флангом ключевых позиций для решающих сражений; создать зону истребительной войны; во взаимодействии с военно-морским флотом надлежащим образом обеспечить морские перевозки; основными силами считать шесть дивизий; для обеспечения военно-воздушных баз разместить на Малых Зондских о-вах и в районе залива Гелвинк по две дивизии, а на подступах к о. Хальмахера — полторы дивизии; сделать запасы военных материалов для наземных войск на шесть месяцев (продовольствия и фуража — на год), а топлива и боеприпасов для шести авиационных дивизий — на два месяца».

Прежде разграничительной линией между войсками 2-го и 8-го фронтов служила линия, проходившая по 140° в. д. Холландия находилась восточнее этой линии, т. е. в операционной зоне 8-го фронта, и представляла собой его важную тыловую базу.

Однако вслед за начавшимся продвижением противника в сторону о-вов Адмиралтейства Ставка 25 марта решила передать 2-му фронту 18-ю армию и 4-ю воздушную армию, возложив на него ответственность и за восточную часть Новой Гвинеи. 18-й армии было приказано постепенно сосредоточить свои основные силы на подступах к Холландии, прочно удерживать их и разгромить противника, который перейдет в наступление. 4-й воздушной армии был дан приказ своими основными силами оказать поддержку 18-й армии, форсировать подготовку к предстоящим действиям и ускоренными темпами привести в готовность аэродром в районе Холландии.

В то время 18-я армия держала свои основные силы к востоку от о. Ханса. Чтобы перевести их к западу от Ве-вака, необходимо было преодолеть около 500 км. При скудности пригодных к использованию легких десантных судов и материально-технического обеспечения войск, измотанных ожесточенными боями и длительными переходами, сделать это было трудно. К тому же между пунктами Ханса и Вевак на протяжении примерно 100 км простиралась болотистая местность.

Большой налет самолетов американского авианосного соединения на о-ва Трук, совершенный 27 февраля, назвали вторым Перл-Харбором. Он причинил огромный ущерб японскому военно-морскому флоту. Воодушевленный успехом, противник появился в районе о. Сайпан, и над Марианскими о-вами нависла чрезвычайная опасность.

Поскольку боевая мощь военно-воздушных сил японского военно-морского флота резко снижалась и в ответ на безнаказанные действия противника они были не в состоянии нанести эффективный удар, противник в конце концов начал воздушные атаки на о-ва Палау, на западной окраине Южных морей, и продолжал их в течение трех дней, с 30 марта до 1 апреля включительно. В то время о-ва Палау были единственной безопасной стоянкой в районе Южных морей, и здесь стояли на якоре вспомогательные корабли Объединенного флота, включая флагманский корабль, которым тогда являлся линейный корабль «Мусаси».

После того как главнокомандующий Объединенным флотом, тогда еще адмирал Кога Минэити, приказал кораблям покинуть стоянку, он сам вместе со штабом перебрался на береговой командный пункт на о. Палау. Однако в ночь на 1 апреля, предположив, что существует угроза вражеского десанта, он решил переместиться в Давао, на Филиппинах, чтобы оттуда осуществлять руководство всеми действиями. В эту ночь высшие военачальники из штаба Объединенного флота на двух больших летающих лодках в 10 час. вечера вылетели с о. Палау. На одной из них находился Кога вместе с другими старшими офицерами, на другой — начальник штаба Фукуто-мэ. В ночном полете они приблизились к о. Минданао, где из-за неблагоприятных погодных условий один самолет пропал без вести, а другой совершил вынужденную посадку в районе о. Себу. Оставшиеся в живых десять штабных офицеров во главе с начальником штаба Фуку-томэ были подобраны охранным отрядом сухопутных войск. Кога и его подчиненные считались погибшими на своем посту. По указанию императора преемником главнокомандующего был назначен адмирал Тоёда Соэму.

В окрестностях Холландии, словно створчатая ширма, возвышается гора Циклоп, с юга к ней примыкает равнинная местность с глубоким озером Сентани, к востоку от Холландии находится бухта Гумбольдта, а к западу — бухта Танамера.

Холландия не была подготовлена к обороне, поэтому в результате воздушных налетов, неоднократно повторявшихся после 30 марта, находившиеся здесь военно-воздушные силы понесли тяжелый урон. 21 апреля 600 самолетов, включая авианосные, подвергли Холландию обстрелу и бомбардировке; одновременно авианосная авиация совершила налет на о-ва Вакде и Сарми. На рассвете 22 апреля под прикрытием воздушных атак и огня корабельной артиллерии противник начал высадку десанта — главными силами в бухте Гумбольдта, а частью сил — в бухте Танамера.

В то время в районе Холландии находились войска численностью около 6 тыс. человек из состава 18-й армии, около 7 тыс. из состава 4-й воздушной армии и около тысячи из военно-морского флота. Общая численность личного состава не превышала 14 600 человек. Это были преимущественно войска тыловых служб, вспомогательных и этапных частей. Они были небоеспособны и не имели вооружения. Несмотря на слабость местных войск, здесь развернулись ожесточенные бои. В период с 22 по 25 апреля они продолжались на морском побережье, у важных тыловых пунктов и в районе аэродромов. Поскольку основная масса военных материалов, в том числе продовольствие и фураж, хранилась на складах, расположенных на берегу моря, они оказались в руках противника. В распоряжении войск остался запас продовольствия и фуража максимум на семь дней.

Одновременно с десантом в Холландии противник осуществил высадку и в районе Аитапе, где ему удалось захватить аэродром. В то время в Аитапе находились этапные, запасные воинские части и авиационные подразделения. Общая численность личного состава не превышала 2 тыс. человек. В довершение всего их боеспособность была крайне незначительной, и после первых стычек с противником они были вынуждены отступить.

Предполагалось, что высадившиеся войска противника насчитывали около двух дивизий. Наши войска численностью примерно в 7 тыс. человек в период с 26 апреля по 7 мая сосредоточились в районе Генема, юго-западнее Холландии. За счет местных ресурсов — суходольного риса, батата и т. д. — они могли продержаться всего несколько дней. Поэтому войска решили двинуться в направлении на Сарми. В период с 28 апреля по 6 мая они отправились в 400-километровый путь через незнакомые джунгли.

2 мая Ставка отдала приказ 18-й армии перебазироваться в западную часть Новой Гвинеи. Согласно приказу армия должна была прочно удерживать переднюю линию обороны, проходившую от залива Гелвинк через Маноквари и Соронг до подступов к о. Хальмахера, и важный в военном отношении о. Биак.

Однако в условиях местности, где не было никаких транспортных средств, и в первую очередь морских, выполнить приказ о неожиданной смене позиций было и невозможно, и невыгодно. Поэтому командующий войсками 2-го фронта, чтобы избежать хаоса в управлении, не посчитался с этим приказом и под свою ответственность отложил принятие мер по изменению линии фронта.