Чтобы обеспечить подъем производства в пяти архиважных отраслях промышленности и гарантировать их полную занятость, правительство безотлагательно и своевременно ввело в силу специальный указ об административных полномочиях военного времени. На его основе был учрежден институт советников при кабинете министров, создан экономический совет военного времени и введена система административного инспектирования. Соответствующие решения по этим вопросам были приняты на заседании кабинета министров от 17 марта 1943 года.

Правительственные советники должны были корректировать административные распоряжения премьер-министра. На эти посты были приглашены способные и опытные гражданские лица. Экономический совет военного времени помимо советников включал и министров, назначенных премьером. В функции экономического совета, во главе которого стоял премьер-министр, входило согласование мнений официальных и частных лиц по вопросам введения чрезвычайных законов военного времени, по управлению экономикой и проведению конкретных мероприятий.

Назначение административной инспекции состояло в том, чтобы осуществлять надзор над производственной деятельностью заводов и рудников.

1 июня 1943 года на заседании кабинета министров были утверждены «Основные принципы упорядочения промышленных предприятий в целях укрепления военного потенциала». Существо их сводилось к следующему: в интересах ведения войны и с целью перевода необходимых производственных мощностей в военные отрасли промышленности сконцентрировать в этих отраслях все производственные элементы и выжать из них максимальный коэффициент полезного действия; в тех отраслях промышленности, которые необходимо расширить, поднять в максимальной степени производительность труда и обновить структуру производства.

4 июня правительство приняло «Программу экстренных мер по увеличению производства продуктов питания», чтобы справиться с напряженным положением в области продовольствия. К числу этих мер относились мероприятия по сокращению площади необрабатываемых земель, по расширению производства зерновых и других продуктов питания, по пополнению рабочей силы, по разрешению проблемы удобрений и т. д.

25 июня на заседании кабинета министров было принято решение о «Введении системы военной мобилизации учащихся», которое намечало пересмотр методов подготовки учащихся по национальной обороне, привлечение их к труду и выявление преданности империи. В деле трудовой повинности главное внимание обращалось на увеличение производства продуктов питания, на строительство оборонительных сооружений, на увеличение производства товаров первой необходимости, на расширение транспортных возможностей и т. д.

29 сентября было принято решение создать министерство военного снабжения и одновременно упразднить совет по планированию и министерство торговли и промышленности. В ведение нового министерства передавались все дела, связанные с контролем над важнейшими видами военной продукции для армии и флота, чтобы радикально упростить контроль над военным производством и унифицировать заказы армии и правительства.

Министерство военного снабжения было создано 1 ноября. Первым его министром стал по совместительству премьер-министр Тодзио, а его заместителем — бывший министр торговли и промышленности Киси. В состав министерства вошли кадровые военные армии и флота. Например, управление по авиационному оружию возглавил генерал-лейтенант Эндо Сабуро.

Основываясь на новом курсе, Ставка конкретизировала программу военных действий и приняла «Центральное соглашение между армией и флотом о военных действиях в центральной и южной частях Тихого океана», суть которого сводилась к следующему. Императорская армия и флот, тесно взаимодействуя, должны разгромить врага, в случае если он попытается предпринять наступление на юго-восточном направлении, и занять долговременную оборону. Одновременно завершить подготовку опорных пунктов для контрудара в районе к северу от Австралии до южной части Тихого океана, чтобы нанести противнику решительное поражение. На юго-восточном направлении, в районе к востоку от Новой Гвинеи до Соломоновых о-вов, разгромить наступающего врага и перейти к стойкой обороне.

К началу 1944 года привести в готовность и укрепить операционные базы к северу от Австралии и в районе Каролинских и Марианских о-вов; создать операционные базы на Филиппинах, привести в готовность военно-воздушные, военно-морские и сухопутные силы и в срочном порядке форсировать их готовность к контрнаступлению.

Как только основные принципы ведения войны были утверждены, Ставка в тот же день, 30 сентября, отдала приказ № 855 командующему войсками 8-го фронта и главнокомандующему Южной группой армий. Приказ гласил:

1) В центральной и южной частях Тихого океана планы Ставки состоят в том, чтобы перейти к стойкой обороне на юго-восточном направлении, завершить создание опорных пунктов для контрудара в зоне к северу от Австралии до центральной части Тихого океана и сорвать наступательные замыслы противника.

2) Командующему войсками 8-го фронта во взаимодействии с флотом разгромить противника, наступающего на юго-восточном направлении, перейти к стойкой обороне и повернуть ход дальнейших действий в свою пользу.

3) Главнокомандующему Южной группой армий во взаимодействии с флотом ускорить подготовку к операциям в районе к северу от Австралии.

Юго-восточное направление. К «Центральному соглашению между армией и флотом о военных действиях в центральной и южной частях Тихого океана» было приложено «Центральное соглашение между армией и флотом о военных действиях на юго-восточном направлении», которым предписывалось: укрепить оборону архипелага Бисмарка (в первую очередь подступы к Рабаулу) и о. Бугенвиль и приложить все силы к длительному удержанию этих районов; наряду с этим обеспечить пополнение войск, расположенных на берегах пролива Дампир и в северной части Новой Гвинеи; силами авиации и военно-морского флота разбить наступающего противника до того, как он высадит десант. Без промедления снабдить эти районы большим количеством военных материалов, в частности безотлагательно форсировать отправку пополнений на Новую Гвинею. Возложить на сухопутную авиацию задачу по уничтожению неприятельских военно-воздушных сил в районе восточной части Новой Гвинеи (включая пролив Дампир) и, кроме того, во взаимодействии с военно-морскими силами атаковать десантные суда неприятеля в этом районе, перерезать морские коммуникации.

На авиацию военно-морских сил возложить следующие задачи:

уничтожение во взаимодействии с сухопутной авиацией военно-воздушных сил противника в районе Соломоновых о-вов и архипелага Бисмарка, атаки десантных судов в районе восточной части Новой Гвинеи, пресечение морских сообщений.

С принятием нового курса военных действий юго-восточное направление намечалось выдвинуть, и стратегическая ценность его ни в коей мере не снижалась.

Отныне стойкая оборона на юго-восточном направлении должна была в значительной степени облегчить операции в сфере непосредственной национальной обороны. Другими словами, отведя так называемую главную линию обороны на тыловые рубежи, Ставка по-прежнему придавала большое значение юго-восточному направлению передовой стратегической позиции.

Итак, войска 8-го фронта перешли к затяжным оборонительным боям. 7 октября, основываясь на новом курсе военных действий, командующий войсками 8-го фронта генерал-лейтенант Имамура разработал план военных действий и приказал всем войсковым соединениям и подразделениям не отходить ни на шаг назад, стоять насмерть и наносить удары по противнику в решительных боях.

Район к северу от Австралии. Раньше оборона района к северу от Австралии находилась в ведении главнокомандующего Южной группой армий. Здесь размещалась подчиненная ему 19-я армия, костяк которой составляли 5-я и 48-я дивизии. Теперь, основываясь на новом стратегическом курсе, Ставка изъяла район к северу от Австралии из ведения Южной группы армий и перевела его в свое непосредственное подчинение.