После того как в мае 1943 года прекратилось сопротивление германо-итальянских войск в Северной Африке, американо-английские союзные войска стали готовиться к последующему этапу операций крупного масштаба, а 10 июля при поддержке превосходящих военно-морских и военно-воздушных сил начали высадку десанта в юго-восточной части о. Сицилия.

Капитуляция Италии стала вопросом времени. 17 августа германо-итальянские войска прекратили сопротивление на о. Сицилия, а 3 сентября англо-канадские части вступили в Реджо на южной оконечности Аппенинского п-ова и постепенно стали расширять занятый плацдарм в северном направлении.

В такой ситуации итальянское правительство 8 сентября без какой-либо договоренности с Японией и Германией официально заявило о том, что соглашается на безоговорочную капитуляцию перед союзными войсками.

Поскольку дезертирство Италии можно было предвидеть заранее, ее капитуляция, нарушившая тройственный японо-германо-итальянский союз, фактически не оказала большого влияния на Японию. Как только было получено известие о капитуляции Италии, на следующий день, 9 сентября, совет принял решение обращаться с Италией как с вражеской страной и принять по отношению к ней все надлежащие меры, а именно: 1) немедленно сделать правительственное заявление, 2) без промедления обсудить с Германией вопрос о публикации заявления относительно совместных военных действий, 3) известить все страны Великой Восточной Азии о позиции, занятой империей, и потребовать от них принятия совместных мер, 4) всем министерствам принять необходимые меры на основе настоящего курса, 5) разоружить войска и интернировать военные корабли и суда, 6) установить надзор над дипломатическими представителями и частными резидентами как над подданными вражеского государства, 7) сеттльмент в Тяньцзине передать под контроль китайской стороны, 8) в связи с этим обстоятельством усилить надзор в пределах страны.

Все меры, касающиеся подданных Италии, были приняты до 14 сентября.

Высадка союзных войск на юге Италии и капитуляция итальянского правительства создали незавидную ситуацию для Японии и Германии, особенно для последней, а в ноябре руководители стран коалиции противника провели конференции в Каире и Тегеране и обсудили политические и стратегические меры для подавления Японии и Германии. Именно в это время стали широко распространяться слухи о заключении мира в Европе, постепенно активизировались политические диверсии против Японии и Германии.

20 ноября 1943 года в Каир прибыли президент Соединенных Штатов Рузвельт и премьер-министр Англии Черчилль. С 22 по 26 ноября между ними и Чан Кайши проходили переговоры о военных действиях против Японии, а 1 декабря была опубликована декларация трех держав — Соединенных Штатов, Англии и Китая — относительно Японии.

Пока Ставка и правительство с большим интересом изучали полученное сообщение о переговорах в Каире, стали одно за другим поступать донесения о том, что идут особые переговоры между Рузвельтом, Черчиллем и Сталиным. До того как были выяснены детали, сообщения о переговорах были подвергнуты обсуждению на заседании совета от 4 декабря.

В то время Ставка и правительство считали, что отсутствие Сталина на конференции в Каире свидетельствует о том, что между Соединенными Штатами, Англией и Советским Союзом еще не достигнуто полного единства взглядов по вопросу о Японии. Однако начавшие широко распространяться слухи о заключении мира в Европе заставили Ставку и правительство тщательно изучить обстановку, сложившуюся в связи с переговорами между Рузвельтом, Черчиллем и Сталиным, выработать единое мнение и принять необходимые меры.

В результате обсуждения этих вопросов совет пришел к единому мнению относительно выводов и мер, связанных с упомянутыми переговорами.

Сначала в Каире состоялись переговоры между Рузвельтом, Черчиллем и Чан Кайши, а затем в Тебризе или Тегеране открылись, по-видимому, переговоры между Рузвельтом, Черчиллем и Сталиным. Чан Кайши уже вернулся на родину. Нетрудно понять, что на первой конференции обсуждались проблемы Восточной Азии, а на второй должны были подвергнуться обсуждению главный образом проблемы Европы.

Если переговоры между Рузвельтом, Черчиллем и Сталиным действительно имели место, то их следует расценить как демонстрацию единства между Соединенными Штатами, Англией и Советским Союзом, первую после начала мировой войны. Политическое значение этих переговоров крайне велико.

Следует полагать, что если переговоры между Рузвельтом, Черчиллем и Чан Кайши имели целью удержать Чана на стороне антигитлеровской коалиции, то переговоры между Рузвельтом, Черчиллем и Сталиным были рассчитаны на политический эффект, поскольку полного единства взглядов по вопросу о Японии между Соединенными Штатами, Англией и Советским Союзом пока достигнуто не было. И если исходить из того, что не состоялась встреча Рузвельта, Черчилля, Сталина и Чан Кайши, можно прийти к заключению, что позиция Советского Союза по отношению к Японии пока что не изменилась.

В то время как в Японии обсуждались эти вопросы, три лидера — Рузвельт, Черчилль и Сталин — в течение четырех дней, начиная с 28 ноября, вели переговоры в Тегеране по общим политическим и стратегическим проблемам, представлявшим интерес для трех держав.

На этих переговорах были затронуты не только первоочередные вопросы ведения войны против Германии, но и проблемы послевоенного урегулирования. Кроме того, на них развернулась дискуссия и относительно военных действий против Японии. Как явствует из документов, опубликованных после войны, уже в то время Сталин заявил, что по истечении трех месяцев после разгрома Германии Советский Союз примет участие в войне против Японии. Основа для Ялтинского секретного соглашения была заложена в то время.

В результате переговоров 1 декабря 1943 года была принята и опубликована Тегеранская декларация трех держав.

Контрнаступление Соединенных Штатов на Тихом океане по своим темпам и масштабам оказалось гораздо более мощным, чем предполагала наша сторона. В связи с этим все операции, которые были направлены на развитие успехов, достигнутых в первый период войны, — против Мидуэя, при Гуадалканале, на островах в южной части Тихого океана и другие — закончились полным поражением, а японские вооруженные силы понесли значительные потери. Таково было положение в области стратегии. В политическом отношении отход германо-итальянских войск из Северной Африки и капитуляция Италии привели к крушению основной концепции ведения войны общими усилиями трех стран — Японии, Германии и Италии.

В начале сентября 1943 года в Ставке была составлена «Оценка положения противника», затем «Оценка общих операций национальной армии при всевозможных обстоятельствах», а 15 сентября было решено внести изменения в характер ведения войны и военных действий. Суть новой стратегической концепции состояла в том, чтобы от ожесточенной борьбы на истощение путем решительных боев с противником в юго-восточной части Тихого океана, которые после отступления с о. Гуадалканал велись непрерывно, перейти к созданию «непосредственной сферы национальной обороны», подготовить несокрушимые в стратегическом отношении позиции, обеспечить стремительное пополнение сухопутных и военно-морских сил, делая упор на воздушную мощь, и организованно встретить американо-английское контрнаступление, достигшее своего апогея.

Чтобы провести в жизнь новую стратегическую концепцию, необходимо было сконцентрировать усилия всего государства. В первую очередь необходимо было пополнить вооружение и улучшить оснащение армии и флота, затем разместить сухопутные и военно-морские силы на новой линии обороны. Для этого требовались транспортные суда. Чтобы создать победоносные сухопутные и военно-морские силы, обращая при этом главное внимание на резкое увеличение производства самолетов, нужно было планомерно увеличивать выпуск железа, специальных сортов стали, алюминия и т. п. Итак, для достижения цели следовало осуществить целый комплекс политических, промышленных и экономических мероприятий.