По плану использования горючего во второй половине 1942 года военно-морскому флоту установлено расходовать ежемесячно 256 тыс. кл. В течение августа, сентября и октября в связи с ведением боевых действий расход горючего фактически составлял 300–340 тыс. кл, следовательно, в конце 1942 года флот почти исчерпал выделенные ему резервы и сейчас вынужден брать из запасов на гражданские нужды.

В целях пополнения национальных стратегических запасов топлива отныне корабли ВМФ будут снабжаться горючим непосредственно в районе Южных морей, и, кроме того, в страну необходимо доставлять ежемесячно по меньшей мере 350 тыс. кл нефти. Для перевозки этого количества уже в начале будущего года потребуется танкерный флот объемом 200 тыс. т, поэтому необходимо выбрать из состава торгового флота подходящие суда — 120 тыс. т эксплуатируемых и 70 тыс. т строящихся — и перестроить их в танкеры.

Выступавший последним председатель плановой палаты Судзуки говорил об отрицательном влиянии, которое окажет дополнительная мобилизация судов торгового флота на национальный потенциал страны, а также о том, что для предотвращения этого влияния необходимо решительно взять курс — все силы производству.

В предвидении развития военных действий нам необходимо получать внутри страны как минимум 110 тыс. т высококачественного алюминия и 3 млн 800 тыс. т стали. Для получения этого количества необходимо увеличить объем строительства новых судов примерно на 150 тыс. т, поднимать и ремонтировать затонувшие суда в количестве 20 тыс. т, возвращать мобилизованные суда (около 180 тыс. т в год). Необходимо также увеличить сбор металлолома, объем поставок из Маньчжурии сталематериалов, транспортных средств, других материалов, а также привлечение рабочей силы. В текущем 1942 году производство сталематериалов составит 81 % намеченного плана (4080 тыс. т), высококачественного алюминия — 84 % плана (85 тыс. т). В 1943 году предполагается доставить в Японию из южных районов 320 тыс. т риса, а недостающее к прежним нормам потребления количество пищевых продуктов восполнить доставкой зерновых, сахарного тростника и т. д.

После жарких прений по поставленным вопросам премьер-министр Тодзио выразил надежду, что с помощью согласованной политики в отношении руководства войной и при мобилизации всех сил страны военные действия будут успешно завершены.

Заседание совета открылось в 14 час. и закрылось в 15 час. 40 мин.

Строительство Великой Восточной Азии было неразрывно связано с завершением войны. Сообразуясь с обстановкой на данном этапе, а также в целях планового проведения политико-административных акций в отношении районов Великой Восточной Азии под началом единого органа и при тесном сотрудничестве с армией и флотом правительство решило образовать министерство по делам Великой Восточной Азии.

Цель создания нового министерства состояла в том, чтобы унифицировать руководство всей политической, экономической и культурной деятельностью в районах Великой Восточной Азии, и в первую очередь унифицировать руководство наших местных органов в Китае. Со времени китайских событий там параллельно функционировали управленческие органы, назначенные департаментом по развитию Азии и министерством иностранных дел. Кроме того, функционировали местные органы армии и флота. Все эти органы значительно отличались друг от друга по своим функциям, и, казалось бы, между ними не должно было быть никаких трений, однако в действительности в их работе всегда возникали недоразумения, которые вели к большим конфликтам. Все это оказывало неблагоприятное влияние на китайскую сторону и рано или поздно требовало разрешений. Министерство по делам Великой Восточной Азии начало функционировать с 1 ноября — после утверждения его статута Тайным советом 28 октября.

В ходе войны у Японии все сильнее и сильнее стало проявляться стремление как можно скорее решить китайскую проблему и все внимание направить на войну с Америкой и Англией.

Отношение Японии к новому правительству Китая базировалось на «Основных условиях завершения китайского конфликта», выработанных на совещании в присутствии императора 13 ноября 1940 года. Затем политический курс в отношении Чунцина определялся советом дважды: 24 декабря 1941 года, вскоре после начала войны, и 7 марта 1942 года — по завершении начальной фазы войны. Однако и в том и другом случае это не были радикальные решения, они не выходили за рамки одностороннего с нашей стороны суждения и надежд на то, что Чунцин капитулирует. Таким образом, решение китайской проблемы зашло в тупик и продолжало оставаться в таком положении до осени 1942 года, когда активизировалось контрнаступление американцев в южной части Тихого океана. В это время стала намечаться тенденция к изменению политического курса с целью выйти из критического положения в отношениях с Китаем. Понятно, что больше всего на это надеялась армия, которая вынуждена была держать в Китае более чем 600 тыс. солдат.

Здесь прежде всего вставал вопрос об участии в войне национального правительства Китая. Ван Цзин-вей давно стремился к этому: свое желание в этом плане он высказал еще в июле. Ставка и японское правительство занялись изучением этого предложения. Для ответа национальному правительству Китая по данному вопросу 17 сентября из Токио в Нанкин отбыла делегация в составе трех специальных послов — Хиранума, Арита и Нагаи; в Нанкине Ван Цзин-вей еще раз подтвердил свое намерение вступить в войну. Таким образом, по возвращении делегации в Токио 28 сентября японское правительство занялось изучением этого вопроса. Необходимо было решать и другие связанные с ним вопросы, а именно: реализация находящегося в Китае имущества противника, урегулирование отношений с Китаем и другие. Наконец 29 октября на обсуждение в совете был поставлен вопрос об участии в войне национального правительства и о мерах в связи с этим в отношении Китая.

Прения на заседании развернулись главным образом вокруг предложения со стороны флота об отсрочке вступления национального правительства в войну. Начальник морского генерального штаба Нагано доказывал, что если Китай вступит в войну, то станет противником Англии и Америки, и в результате все важные стратегические объекты в Нанкине и Шанхае, находящиеся под контролем национального правительства, подвергнутся вражеским бомбардировкам.

В противовес этому Тодзио заявил: «Я не думаю, что в настоящее время национальное правительство сможет внести свой вклад реальными для нашей империи силами, даже если оно будет участвовать в войне. Скорее, наоборот, оно станет для нас обузой. Но намерение Ван Цзин-вея участвовать в войне преследует цель успокоить общественное мнение или же, если мы правильно понимаем, Ван Цзин-вей подумывает и о своей доле вознаграждения после войны. Господин Нагано говорит, что в случае участия в войне Китай подвергнется бомбардировкам противника. Но поскольку национальное правительство сотрудничает с Японией, то уже сейчас существует возможность подобных бомбардировок. Практически разница здесь небольшая, а с точки зрения объединения народа участию Китая в войне следует придавать большое значение и признать целесообразным».

Таким образом, предложение начальника морского генерального штаба было отклонено. Приняли следующее решение:

японская империя разделяет желание национального правительства Китая участвовать в войне и рекомендует немедленно объявить войну Англии и Америке. Это послужит развитию сотрудничества Китая с Японией и будет способствовать завершению войны в Великой Восточной Азии;

к моменту вступления в войну выработать конкретные меры относительно реализации имущества противника в Китае, урегулирования японо-китайских отношений и укрепления всех прочих связей между Японией и Китаем. Относительно более отдаленных перспектив в отношениях двух стран договориться отдельно.