1 июля совет вынес решение о мобилизации судов в соответствующие периоды в пределах 200 тыс. т в месяц.

В связи с этим возникла проблема: каким образом компенсировать снижение объема перевозок важных материальных ресурсов. В качестве одной из мер предлагалось строительство судов строго в соответствии с намеченным планом или с перевыполнением его. Ранее плановое строительство судов было тесно связано со строительством и ремонтом военных кораблей, поэтому оно находилось в ведении военно-морского министра. Теперь же судостроение тесно увязывалось с требованиями руководства войной в целом, и в нем должны были быть использованы все возможности в максимальных пределах. Ставка и правительство, учитывая эти требования, вынесли решение: все важные вопросы в плане строительства и ремонта военных кораблей и судов выносить на рассмотрение совещания. Однако по мере развития военных событий потери в судах возрастали в прогрессирующей степени, и первый год войны заканчивался в условиях, когда малейшие изменения того или иного фактора могли породить опасность нарушения баланса в соотношении между масштабами военных действий и национальным потенциалом страны.

На основании оценки международной обстановки, сделанной советом 9 марта, Ставка и правительство определили направление руководства войной после завершения ее первой фазы. Между тем опасность с тихоокеанского направления стала надвигаться быстрее, чем можно было ожидать. Первый налет американской авиации на собственно Японию 18 апреля был серьезным предупреждением.

Ставка тщательно изучала обстановку после июля месяца в связи с положением, создавшимся после поражения у о. Мидуэй и высадки противника 8 августа на Гуадалканале.

Вопрос об оценке обстановки трижды — 3, 4 и 7 ноября — обсуждался на заседаниях совета, где в сопоставлении с оценкой, вынесенной в марте того же года, была выработана новая оценка обстановки.

Англо-американское контрнаступление против Японии уже началось; в дальнейшем оно будет последовательно интенсифицироваться и к концу 1943 года достигнет своей кульминационной точки. Ранее считалось, что внимание англо-американского руководства войной сосредоточивалось главным образом на Европейском театре. В настоящее время этого сказать нельзя, если учесть общие англо-американские усилия по нацеливанию боевых сил армии, флота и авиации и по сосредоточению материальных ресурсов. По этому вопросу поднимать споров никто не решался.

Оценка налетов американской авиации на Японию всякий раз была различной, и в этом таилась опасность возникновения разногласий в руководстве. При окончательном обсуждении вопроса было отмечено, что воздушные налеты будут производиться в целях оказания политического давления на собственно Японию, а в целях лишения Японии захваченных ранее жизненно важных районов — по зоне нефтяных полей Палембанга.

Вероятные направления воздушных налетов на территорию собственно Японии — в первое время с авианосцев в Тихом океане и с территории Китая; прежде всего следует иметь в виду открытие в последнее время северо-западного воздушного маршрута через Тибет. Следует также предполагать возможность воздушных налетов на собственно Японию непосредственно с баз на Алеутских о-вах, а также на о. Мидуэй.

Проблема блока СССР и Америки рассматривалась в свете возможности предоставления Советским Союзом Америке права использовать базы на территории восточной части СССР. Считалось, что в этом случае наступит решающий момент в войне против Японии. Но при обстановке, которая складывалась в то время, такая возможность признавалась маловероятной. Тем не менее допускалось, что Америка в качестве обещаний на будущее планирует оказание помощи в строительстве авиационных баз на территории Советского Союза.

Ведение войны Германией против СССР приняло затяжной характер, и нет никаких признаков возможности заключения мира между ними.

Ранее Германия успешно нарушала морские коммуникации Англии в Атлантическом океане и вела подготовку к высадке на Британских о-вах. Считается, что и в настоящее время изменений в этих планах не произошло. Однако в зависимости от того, какие произойдут изменения в советско-германской войне и какова будет позиция Англии и Америки, не исключена возможность заключения мира между Англией и Германией. Если это произойдет, войну с Англией и Америкой Японии придется вести собственными силами и за счет собственных жертв. Этот фактор заслуживает серьезного внимания с точки зрения руководства войной в целом.

Международная обстановка по состоянию на 7 ноября 1942 года оценивалась следующим образом.

В целях подрыва строительства империей Великой Восточной Азии и воспрепятствования установлению итало-германского господства в Европе Англия и Америка впредь намерены в самых широких масштабах сплотиться, срочно укрепить военные силы, постепенно перейти в контрнаступление и принудить страны оси к капитуляции. Кульминационного момента контрнаступления можно ждать во второй половине 1943 года. До этого времени США возьмут под свою эгиду весь континент Северной и Южной Америки и будут стремиться фактически овладеть Австралией, Индией и Западной Африкой, чтобы после войны стать гегемоном в этих странах. Америка и Англия будут стремиться максимально ослабить военный потенциал Германии и Италии и удержаться в Средиземном море и в Западной Африке.

В Тихом и Индийском океанах Америка во взаимодействии с Англией будет наращивать военные силы и перейдет к активным наступательным операциям. США будут форсировать подготовку к контрнаступлению с Алеутских о-вов, с территории Индии и Китая, нарушать морские коммуникации Японии и совместно с Советским Союзом планировать активное контрнаступление против Японии. В этом смысле особое внимание следует обратить на контрнаступление, которое ведется сейчас с направления южной части Тихого океана. Англия уже господствует на море в Индийском океане, удерживает рубежи в Австралии и Западной Африке и во взаимодействии с Америкой прилагает усилия к контрнаступлению на Японию.

Имеются все основания говорить, что Америка и Англия со следующего года предпримут воздушные налеты в широких масштабах на собственно Японию и на захваченные ею жизненно важные районы.

Создание Англией и Америкой второго фронта в Европе в настоящее время маловероятно, но материальная помощь Советскому Союзу будет увеличиваться еще больше. Америка будет стремиться заполучить базы в восточных районах СССР.

Америка и Англия всеми средствами и способами будут поощрять Чунцин к оказанию сопротивления Японии. Они будут наращивать силы на африканском направлении и упорно стремиться удержать этот плацдарм для подавления антианглийских тенденций, а также для нарушения связи между Японией, Германией и Италией.

Австралия будет постепенно укреплять свой боевой дух и под руководством и при помощи Америки наращивать военные силы, продолжать сопротивление Японии.

Антианглийское движение в Индии будет усиливаться, однако Англия примет меры к его подавлению, поэтому наиболее вероятным следует считать, что это движение пока что большого успеха иметь не будет. Индия по-прежнему будет оставаться плацдармом для контрнаступления против Японии.

Допускается, что Англия и Америка в зависимости от изменений обстановки будут стараться установить мир с Германией и Италией.

Силы сопротивления Чунцина постепенно будут уменьшаться, однако он уверен в конечной победе Америки и Англии и поэтому, естественно, не откажется от продолжения войны. Впредь Чунцин будет все больше и больше укреплять связи с Советским Союзом, стремиться к получению большей помощи от Америки и Англии и постепенно форсировать воздушные операции Англии и Америки против Японии.

Германия в войне против СССР будет стремиться на длительное время закрепиться на захваченных рубежах, затем выдвинуться в Западную Африку, совместно с Италией установить господство в Средиземном море, развернуть широкие операции в Атлантическом океане и, принуждая Англию к капитуляции, изменить ход событий в Европе в свою пользу.