Вопрос о толковании и исполнении Тройственного пакта. Еще раз подтвердить, что наша сторона не намерена при толковании своего права на самооборону произвольно расширять это право. Наряду с этим в отношении толкования и исполнения Тройственного пакта правительство империи, как уже неоднократно заявлялось ранее, будет действовать на основании собственных решений. Вести переговоры, имея в виду, что американская сторона уже дала свое согласие на этот пункт.

Вопрос об эвакуации войск. Данный пункт смягчить согласно нижеследующему: А. Пребывание войск в Китае и их эвакуация.

Что касается размещения в некоторых районах Северного Китая и Внутренней Монголии, а также на о. Хайнань японских войск, посланных в Китай вследствие возникновения китайского инцидента, то они будут находиться там в течение необходимого срока после заключения мирного соглашения между Японией и Китаем. Остальные японские войска начнут эвакуацию из Китая одновременно с заключением мира на основании специального японо-китайского соглашения. Эвакуация этих войск должна закончиться в течение двух лет одновременно с установлением спокойствия в стране.

В случае если американская сторона потребует разъяснить смысл выражения «в течение необходимого срока», ответить, что Япония намерена определить этот срок примерно в двадцать пять лет.

Б. Пребывание войск во Французском Индокитае и их эвакуация. Японские войска, посланные сейчас на территорию Индокитая, находящуюся во владении Франции, после урегулирования китайского инцидента или установления справедливого мира на Дальнем Востоке будут немедленно эвакуированы с этой территории.

Проект «Б». Правительство Японии и правительство Соединенных Штатов Америки договариваются не прибегать к вооруженной силе за пределами Французского Индокитая в районе Юго-Восточной Азии или южной части Тихого океана.

Правительство Японии и правительство Соединенных Штатов Америки будут сотрудничать на территории Голландской Индии для взаимного обеспечения материалами, необходимыми каждой стране.

Правительство Японии и правительство Соединенных Штатов Америки совместными усилиями должны восстановить торговые отношения, существовавшие до издания приказа о замораживании капиталов. Правительство США обязуется снабжать Японию необходимым ей количеством нефти.

Правительство Соединенных Штатов Америки не должно предпринимать действий, которые могут помешать усилиям Японии и Китая, направленным на достижение мира.

В случае необходимости можно обещать, что если будут приняты настоящие соглашения, то Япония перебросит свои войска, находящиеся в южной части Французского Индокитая, на север Индокитая и что после разрешения китайского инцидента или установления справедливого мира в районе Тихого океана вышеуказанные японские войска будут эвакуированы.

5 ноября в присутствии императора открылось не имевшее прецедента объединенное совещание руководителей армии и флота. Совещание обсудило вопрос «о вооруженных силах, необходимых для обеспечения государственной обороны», как это предусматривалось «Принципами осуществления государственной политики империи».

Таким образом, можно считать, что 5 ноября на совещании в присутствии императора фактически было принято решение начать войну.

Правительство решило направить в помощь послу Номура специального посла Курусу, который 6 ноября спешно отбыл из Токио и через Гонконг вылетел в Вашингтон.

5 ноября посол Номура передал государственному секретарю Хэллу проект «А». Отказавшись от возможности достигнуть компромиссного соглашения на основе проекта «А», правительство Японии дало указание послу Номура передать на рассмотрение американской стороны проект «Б», подчеркнув, что в случае невозможности получить согласие США на этот проект придется прервать переговоры. Наибольшее недовольство Хэлла вызвало требование пункта, гласившего, что «правительство Соединенных Штатов Америки не должно предпринимать действий, которые могут помешать усилиям Японии и Китая, направленным на достижение мира». По поводу этого пункта Хэлл заявил, что, пока Япония не внесет ясности в свои отношения со странами — участницами Тройственного пакта и твердо не заявит о своем намерении проводить мирную политику, прекращение помощи Чан Кайши представляется затруднительным.

Наряду с переговорами в Вашингтоне велись переговоры в Токио между министром иностранных дел Того и американским послом Грю.

Армия и флот усиленными темпами проводили подготовку к военным действиям. 6 ноября военный отдел Ставки одновременно с директивой о штатном расписании Южной группы армий и отдельного отряда Южных морей отдал приказ о подготовке к захвату важнейших районов Южных морей. Императорским приказом были назначены командующие армиями, входившими в состав Южной группы армий под командованием генерала Тэраути Хисаити. Начальником штаба Южной группы армий назначили заместителя начальника генерального штаба генерал-лейтенанта Цукада Осаму. Отряд Южных морей во главе с генерал-майором Хории Томитаро, имевший задачу захватить американскую военно-морскую базу Гуам, подчинялся непосредственно Ставке.

Главнокомандующему экспедиционной армии в Китае в ноябре был дан приказ подготовиться к захвату Гонконга. 15 ноября военный отдел Ставки отдал приказ командующему Южной группой армий, предусматривающий захват района Южных морей. Южная группа армий, сосредоточившись во Французском Индокитае, на острове Хайнань, в Южном Китае, на Пескадорских островах, Тайване, Амамиосиме, Палау, а отряд Южных морей — на островах Огасавара, завершали разработку военных планов.

Одновременно шла ускоренная подготовка к началу военных действий силами ВМФ.

Военно-морской отдел Ставки 5 ноября передал приказ Объединенному флоту провести соответствующую подготовку к операциям против США, Англии и Голландии. Ударное авианосное соединение под командованием вице-адмирала Нагумо Тюити, перед которым стояла задача с началом войны совершить внезапный налет на Гавайские о-ва, скрытно вышло из Внутреннего Японского моря и к 22 ноября сосредоточилось в заливе Хитокаппу (Южные Курилы). В 18 час. 26 ноября соединение направилось в район северо-западнее Гавайских о-вов. В случае достижения компромиссного соглашения оно должно было возвратиться в базы.[17]

На открывшейся 17 ноября чрезвычайной сессии парламента премьер-министр Тодзио выступил с речью. В ней он подчеркнул, что основными неизменными условиями переговоров должны быть невмешательство третьих государств в мероприятия, которые намерена провести Япония с целью урегулирования китайского инцидента, отказ от всех враждебных действий вроде установления экономической блокады, не говоря уже о непосредственной угрозе, восстановление нормальных экономических отношений и т. д. Нижняя и верхняя палаты единогласно приняли предложенную правительством резолюцию по проведению в жизнь государственной политики.

26 ноября государственный секретарь Хэлл передал послам Номура и Курусу новые предложения, представлявшие собой ответ на японский проект «Б». Этот документ известен под названием «нота Хэлла». В нем были соединены американский проект от 21 июня и японский от 25 сентября. В ноте, в частности, предлагалось:

1) заключить многосторонний пакт о ненападении между Японией, США, Англией, Китаем, Голландией, Советским Союзом и Таиландом; 2) провести многостороннее обсуждение вопроса о Французском Индокитае; 3) вывести из Китая и Индокитая все сухопутные, морские, воздушные, а также полицейские силы Японии; 4) отказаться от признания на территории Китая всех правительств и режимов, кроме чунцинского правительства; 5) аннулировать Тройственный пакт и т. д.

Еще 21 ноября государственный секретарь во время встречи с руководителями военного и военно-морского ведомств США заявил: «Теперь с переговорами между Японией и США покончено, использованы все средства дипломатии. Дело в будущем должно быть поручено военным».