Соответственно было разрешено формирование более крупного отряда. Отряд Воскобойника разросся до 200 человек. В ближайших деревнях были организованы группы местной самообороны. Контингент народной милиции и групп местной самообороны составили добровольцы из числа местной молодежи, а также оказавшиеся в окружении бойцы и командиры 3-й и 13-й армий Брянского фронта, которые предпочли службу в этих отрядах немецкому плену.
Но параллельно с ростом отряда Воскобойника увеличивает свою численность, приобретает все большие масштабы и партизанское движение. Оно-то и не позволило бургомистру насладиться плодами своих трудов. 8 января 1942 г. (по некоторым данным, 8 февраля) партизаны, ворвавшись в Локоть, смертельно ранили Воскобойника. Место погибшего на посту главы местной администрации и командира отряда занял Б. В. Каминский.
Заняв новый пост, Каминский развернул бурную деятельность. Понимая, что прежние отряды самообороны уже не могут эффективно выполнять поставленные задачи, Каминский формирует более сильные отряды. Первый из них насчитывал более 500 ополченцев. Новый бургомистр объявил беспощадную войну партизанам. Те же, зная о наличии хорошо подготовленного отряда, старались обходить Локоть стороной.
Тем временем отряды самообороны росли. Во главе их ставились старосты волостей. Самооборона получает общее название — народная милиция. Каминский, стремясь получить абсолютную власть, борется с местными бургомистрами и начальниками полиции — «местными царьками». Он начинает работу по подрыву их авторитета перед местным населением и немецкой администрацией. Борьбу Каминский ведет через заместителей начальников полиции, играя на их честолюбии. Основным обвинением была связь с сопротивлением. Многих в результате этих обвинений расстреляли. В конце концов старая администрация, чего и добивался новый руководитель, была разогнана. Реорганизовав отряды, Каминский начал решительные действия против партизан и вскоре очистил от них подведомственную территорию.
В мае 1942 г. части Каминского подчиняются 216-й немецкой пехотной дивизии. Убедившись, что местное самоуправление способно своими силами обеспечить безопасность тыловых районов, генерал Шмидт приказом от 19 июля 1942 г. реорганизовал Локотский район в уезд, а затем в округ, с включением в его состав 8 районов Орловской, Курской, Брянской областей, с общим населением 581 тысяча человек. Обязав назначенного обер-бургомистром Каминского заботиться о спокойствии и порядке на территории округа и осуществлять поставки продовольствия для немецких войск, оккупанты предоставили ему полную свободу действий. У новой эпохи появились свои символы. Один из них был рожден очередным приказом Каминского: стрелку часов перевели на один час назад, как было в дореволюционное время. А позже, в честь первой годовщины оккупации, Каминский издал приказ и о переименовании поселка Локоть в город Воскобойник, и присвоил городскому театру имя первого бургомистра.
Администрация обер-бургомистра во многом повторяла структуру обычных советских исполкомов. В обращении находились обычные советские деньги, зарплата милиционеров и учителей достигала 500 рублей. Работали банки, госпитали и школы. Имелся свой печатный орган — газета «Голос народа», которую редактировал бывший директор школы Николай Ващило. Следует отметить, что выпуск газеты начали с 2 тыс. экземпляров, а к середине 1943 г. тираж увеличили до 12 тысяч. Вот что писал «Голос народа» 26 октября 1942 г.:
«Город Дмитриев по своим природным условиям — богатый и культурный центр района, охватывающего четыре волости, которые включают 94 земельных общества. В старое время город славился торговлей и местной кустарной промышленностью. Дмитриевские базары, ярмарки, магазины были известны далеко, они всегда были многолюдны, и товаров там было полно. С приходом к власти большевиков слава этого города померкла. Сейчас же г. Дмитриев вновь начинает процветать. За сравнительно короткое время там организовано четыре магазина, восемь ларьков, две столовых, ресторан, две парикмахерских, две бани, дом для приезжающих, базары. Восстановлены и работают начальная и средняя школы, а также радиоузел, больница и разные мелкие промышленные предприятия, предстоит организовать детсад.
…Нельзя не рассказать и о дмитриевских столовых. Сейчас же после прихода немцев в Дмитриеве была открыта столовая для бойцов милиции и городского населения. Столовая с мебелью, светлая, чистая, уютная, хорошо оборудована. Кушанья в столовой прекрасные. Заведующий столовой Г. Козин много внимания уделяет организации питания: к зиме столовая заготовила большое количество овощей и корнеплодов, огурцов, помидоров, моркови, бурака, капусты, картофеля. В городских школах — тоже порядок. Школы светлые, хорошо оборудованы, укомплектованы опытным учительским персоналом; школы располагают библиотеками, географическими картами, атласами и другими пособиями. Работают школы в две смены. В недалеком будущем занятия будут проводиться в одну смену. 22 школы в районе до сего времени не начали своей работы. Кто же виноват?
Районный отдел народного просвещения заботится о школах, библиотеках, учителях, школьном имуществе, школьных пособиях. Вся беда в том, что школы не ремонтируются. Некоторые сельские старосты, несмотря на начало учебного года, еще не приступили к ремонту школ, наоборот, кое-где растаскивается школьное имущество. Так поступают старосты Топорков (дер. Береза), Лысенков (дер. Колозовка), Шутяев (дер. Быковка). А есть старосты, поступающие еще хуже, — они сносят школы. Вот фамилии этих старост: Шавырин (дер. Будиновка), Селезнев (дер. Богословка), Дубровкин (дер. Жеденовка) и др.
Как же реагирует на это бургомистр района г. Воеводин? В начале сентября инспектор районных училищ Дмитриевского района г. Казколин писал на имя бургомистра докладную записку о том, что старосты не ремонтируют школ. 15 октября г. Казколин писал вторую докладную записку, указав фамилии старост, не выполняющих приказы бургомистра. И только на этой второй записке была резолюция Воеводина лишь о вызове старост в район на 22 октября, а последствия вызова покажет будущее.
Что делается в селах? Часть земельных обществ еще не сдали госпоставки и не выплатили налогов, в частности, плохо обстоит дело с госпоставкой картофеля. По денежному налогу дер. Петраковка (староста Козлов) имеет задолженность за 3 квартал в сумме 14238 рублей; в дер. Моршнево (староста Корданец) — 5000 рублей; Октябрьский поселок (староста Тарасов) — 6290 рублей. Главная причина этих безобразий кроется в плохом руководстве — старосты здесь пьянствуют, не уделяя внимания основной работе. В районном центре об этом знают хорошо, старшины волостей тоже знают, но никто никаких мер не принимает. Есть, например, протокол общего собрания села Докторово-Кузнецовка, в протоколе имеется постановление: «Старосту Ковалева и писаря Карпова как пьяниц и неработающих с работы снять. Однако воз и ныне там. Пьяницы и бездельники не должны быть в аппарате новой власти»{190}.
Каминский, судя по сообщениям окружной газеты, столкнулся с рядом трудностей. Начав борьбу с самогонщиками и пьяницами, он объявил, что носители порочных пристрастий будут караться расстрелом.
Следует отметить, что обер-бургомистр, пойдя навстречу сельчанам, разрешил им поделить между собой колхозных лошадей, корма, постройки, хлеб. Но поскольку лошадей не хватало, крестьяне объединялись в земельные общества и помогали друг другу. В собственность округа перешли все промышленные предприятия. Заработала и судебная система, которая поражала своей оперативностью.
Генерал Шмидт, покровитель Каминского, как-то сказал:
«Всю Россию следовало бы преобразовать по подобию Локотского округа». Оценили его заслуги и на более высоком уровне. Сам Альфред Розенберг, министр Восточных территорий, составил докладную, русском самоуправлении округом Локоть»{191}.
