Структура Новогрудского Воеводского управления (1921–1939).
I. Президиальный отдел (1921–1928)[3]:
1) Общий реферат; 2) Канцелярия; 3) Административно-инспекторский реферат; 4) Реферат общественной безопасности; 5) Реферат по военным делам; 6) Реферат статистики; 7) Персональный реферат.
II. Общий отдел (1929–1939):
1) Общий реферат; 2) Организационно-инспекторский реферат; 3) Бюджетно-хозяйственный реферат; 4) Административно-правовой реферат; 5) Промышленное отделение; 6) Реферат по делам вероисповеданий.
III. Административный отдел (1921–1934):
1) Общеадминистративный реферат; 2) Реферат по военным делам; 3) Реферат по делам борьбы с ростовщичеством и спекуляцией; 4) Промышленный реферат; 5) Реферат по вероисповеданию.
IV. Отдел самоуправления (1921–1939):
1) Реферат администрации самоуправления; 2) Реферат финансов и коммунального хозяйства; 3) Инспекция самоуправления.
V. Отдел общественной безопасности (1933–1935).
VI. Общественно-политический отдел (1934–1939):
1) Реферат общественной безопасности; 2) Национально-политический реферат; 3) Реферат по делам вероисповеданий.
VII. Отдел по делам вероисповеданий (1922–1925).
VIII. Военный отдел (1929–1939).
IX. Отдел общественного здоровья (1921–1932).
X. Отдел труда и опеки (1921–1932).
XI. Отдел труда, опеки и общественного здоровья (1933–1939):
1) Реферат труда и опеки; 2) Реферат общественного здоровья.
XII. Окружная дирекция общественных работ (1921–1932):
1) Общественно-технический реферат; 2) Водный реферат; 3) Дорожный реферат.
XIII. Коммуникационно-строительный отдел (1933–1939):
1) Общий реферат; 2) Дорожный реферат; 3) Строительный реферат.
XIV. Финансово-хозяйственный отдел (1921–1928):
1) Счетно-бюджетный реферат; 2) Хозяйственный реферат.
XV. Промышленный отдел (1921–1939).
XVI. Отдел земледелия и ветеринарии (1921–1933):
1) Реферат земледелия; 2) Реферат государственного имущества; 3) Реферат ветеринарии. 4) Реферат мелиорации; 5) Реферат охраны лесов.
XVII. Отдел земледелия и земельных реформ (1934–1939):
1) Реферат земледелия; 2) Реферат государственного имущества; 3) Реферат ветеринарии; 4) Реферат мелиорации; 5) Реферат охраны лесов{47}.
Как видим, структура управления менялась несколько раз. Так, в 1929 г. президиальный отдел был переименован в общий. Функции его не изменились. В 1934 г. отдел общественного здоровья был слит с отделом труда и опеки. Отдел земледелия претерпел ряд изменений, начиная от отдела земледелия и ветеринарии и кончая отделом земледелия и земельных (аграрных) реформ. В 1934 г. Окружная дирекция общественных работ была ликвидирована, а на ее базе созданы два отдела — коммуникационно-строительный и водных дорог.
Преобразованиям подверглись и другие отделы управления. С 1921 по 1939 г. без изменений работали лишь отделы административный, самоуправления и промышленный.
Отделы управления, в свою очередь, делились на отделения и рефераты, которые за время существования Воеводского управления, так же как и отделы, постоянно преобразовывались: рефераты становились отделами, отделы рефератами. Совещательным органом при Воеводском управлении являлся Воеводский совет, созданный по распоряжению Совета министров от 13 марта 1921 г.{48}
Деятельность управления тесно переплеталась с деятельностью административных учреждений, олицетворявших государственную власть на территории поветов, гмин, городов и т. д., а именно с поветовыми староствами, гминными правлениями, городскими магистратами (с 1933 г. — городские управления). Во главе поветовых староств стояли поветовые старосты, гминных правлений — войты, магистратов — бургомистры. Поветовые старосты подчинялись воеводе и выполняли функции, аналогичные функциям воеводы. Староствы делились по своей структуре на отделы, осуществляющие функции, аналогичные функциям отделов Воеводского управления. Гминные управления и магистраты также делились на соответствующие структуры{49}.
Как же создавался советский административный государственный аппарат?
Аннексированные территории Москвой были расчленены на 5 областей: Брестскую, Барановичскую, Белостокскую, Вилейскую, Пинскую, а области в свою очередь — на 101 район{50}.
Таблица № 5. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ЦЕНТРЫ ЗАПАДНЫХ ОБЛАСТЕЙ БССР (1939).
| Административно-территориальное деление |
| польское | советское |
| воеводство | столицы | области | центр |
| Полесское | Пинск, Брест[4] | Виленская | Вилейка |
| Новогрудское | Новогрудок | Барановичская | Барановичи |
| Виленское | Вильно | Пинская | Пинск |
| Белостокское | Белосток | Брестская | Брест |
| | Белостокская | Белосток |
Источники: Гісторыя Беларусі. Мінск, 1998. Ч. 2. С. 196, 263; Холуб Ч. История Полесского округа // Радавод. 1998. № 3; Звезда. 1939. 4 дек.
В состав Барановичской области, восприемницы Новогрудского воеводства, согласно Указу Президиума ВС СССР от 4 декабря 1939 г., вошли:
«областной центр в городе Барановичи и поветы: Барановичский, Воложинский, Лидский, Несвижский, Новогрудский, Слонимский, Столбцовский, Щучинский»{51}.
Как видим, областным центром стали Барановичи. Хотя имеются факты, что изначально создавалась именно Новогрудская область[5], но вскоре свое решение Москва изменила. Подробности решения о переносе административного центра, принятого высшим политическим руководством СССР, замалчивались. Не исследован этот вопрос и сегодня. И все же можно предположить, что в основу решения большевиками были взяты не экономические и географические причины, как это может показаться, а политические. Здесь имеется ввиду следующее: в каждой стране есть такой город, с которого она начинает отсчитывать свое существование, выходить из небытия на орбиту мировой истории. Для белорусов таким городом, безусловно, был Новогрудок — первая столица Великого Княжества Литовского.
Нельзя переоценить ту колоссальную роль, которую сыграла Новогрудчина в борьбе за белорусскую национальную независимость. Примеров тому множество. Так, в 1415 г. князь Великого Княжества Литовского Витовт Великий пригласил православных епископов для создания своей собственной митрополии, независимой от Москвы. В изданной Витовтом грамоте говорилось:
