За два года у потребителей было установлено более 2 млн качественных счетчиков электроэнергии по сравнению со средним показателем 600 000 в год в прошлом. Крупным потребителям энергии установили высокоточные счетчики, а мелким – старые, но откалиброванные. Для поддержки энергетического аудита на всех 11-киловольтных фидерах установили электронные счетчики с записывающими устройствами и возможностью снятия данных через систему спутниковой связи. Хотя потребление сельскохозяйственных клиентов по-прежнему по социополитическим причинам не измерялось, счетчики установили на обслуживающие их трансформаторы, чтобы лучше оценивать объем поставок в сельскохозяйственный сектор.

На начальной фазе программа контроля хищений концентрировалась на более крупных потребителях. Для поставок крупным промышленным клиентам были построены специальные фидеры и установлены высококачественные, защищенные электронные счетчики. Трансформаторы поместили в защитные ящики. Инспекторов обеспечили инструментами для считывания показаний счетчиков, позволяющими скачивать данные за месяц, выявлять клиентов, чье месячное потребление отличалось более чем на 2 %. Ошибки в измерении и выставлении счетов были обнаружены примерно у 15 % промышленных потребителей и у 10 % коммерческих потребителей, проверенных в 2001 финансовом году (23 000 и 36 000 соответственно). Для бытовых потребителей инспекции сосредоточили на 11-киловольтных фидерах с высоким уровнем убытков и 114 городках, на которые приходилось 53 % потребления и 60 % доходов.

Высокий приоритет также был присвоен решению проблем задержки подключения и некачественного обслуживания клиентов – двум основным причинам недовольства клиентов. Предприятия энергоснабжения ввели систему выписки и оплаты счетов на месте, которая позволяла производить снятие показаний счетчика в присутствии клиентов и таким образом минимизировала жалобы на неправильность счета, организовали специальный офис в каждом операционном округе для выдачи разрешений на новые подключения и разбора жалоб клиентов и открыли удобно расположенные центры оплаты (в сельской местности создали передвижные центры оплаты). Предприятия энергоснабжения также открыли центры компьютеризированного обслуживания клиентов, работающие по принципу «одного окна», для обработки жалоб, получения платежей и последующей работы с проблемами поставки электричества.

Кампания тщательно контролировалась, в том числе на высшем уровне в правительстве. Все районные офисы были связаны со штаб-квартирой через систему спутниковой связи для быстрой передачи данных. Районные администраторы и инженеры представляли ежедневные отчеты о количестве приведенных в порядок подключений и суммах полученных платежей. Информационную систему, разработанную для мониторинга кампании, улучшили, интегрировали в системы управления компаний и продолжают использовать для мониторинга.

Кампания значительно повлияла на прибыль предприятий. Количество ежемесячно выставляемых счетов заметно увеличилось, а уровень сбора платежей достиг более 98 %. Убытки при передаче и распространении сократились примерно с 38 % в 1999 г. до 26 % в 2003 г., в основном благодаря контролю за хищениями, в процессе которого предприятия энергоснабжения легализовали 2,25 млн незаконных подключений. Кроме того, контроль за исполнением нового закона, направленного на противодействие хищениям, оказался эффективным. К 218 сотрудникам применили дисциплинарные взыскания, а против 87 сотрудников, предположительно причастных к хищениям электричества и незаконному присвоению средств и материалов, возбудили уголовные дела. В течение первых трех лет после введения закона власти рассмотрели более 150 000 дел о хищениях электроэнергии по сравнению с 9200 в предыдущие 10 лет и арестовали более 2000 неплательщиков.

С учетом ограниченной коммерциализации, глубоко укоренившихся традиционных прав и политизированности управления в электроэнергетическом секторе усилия по контролю хищений электричества, предпринятые в Андхра-Прадеш, впечатляют. Программа, которой идет четвертый год, претерпела изменения. Сохранит ли она устойчивость к политическому вмешательству, покажет время. Всегда существует риск отрицательного влияния популистской избирательной политики на управление и подотчетность. Однако программа предусматривает действия, которые вместе с сильной политической заинтересованностью являются основой поддержания любой подобной инициативы.

• Приобретение сторонников изменений путем эффективной коммуникации с основными заинтересованными сторонами и укрепления доверия к заявлениям правительства в результате принятия адекватных ответных действий.

• Изменение правовой базы и механизмов контроля исполнения законодательства, направленное на устранение правовых преград и предоставление полномочий правоохранительным органам.

• Обеспечение справедливости и беспристрастности карательных мер, легализация незаконных подключений.

• Институционализация новых бизнес-процессов путем освоения современных технологий, улучшения управленческих информационных систем и введения новых систем управленческого контроля.

• Изменение побудительных мотивов менеджеров и персонала через наказание сговоров и плохих результатов деятельности.

Сельское электроэнергетическое управление Бангладеш (Bangladesh Rural Electricity Board – REB) начало свою работу в январе 1978 г. REB электрифицировало сельские районы с помощью независимых ассоциаций пользователей Palli Bidyut Samitis (PBS). К 2002 г. REB и 67 PBS совместно установили 96 000 км распределительных линий, построили 165 подстанций и обеспечили энергией приблизительно 22 млн сельских жителей. Проект электрификации сельской местности с самого начало получал техническую помощь от Национальной кооперативной ассоциации по электрификации сельских районов США и льготные ссуды от Агентства международного развития США (Nexant, 2000). В течение 2002 г. проект также получил помощь от 15 международных спонсорских организаций, пожертвовавших более $1,1 млрд.

Каждая PBS – это кооперативная организация, управляемая ее участниками и бенефициариями. В ней имеется совет директоров, состоящий из 12–15 человек, выбираемых всеми членами PBS на три года, причем треть из них каждый год заменяется. Президента ассоциации избирают сроком на один год. Директора должны отвечать строгим критериям: возраст 30–70 лет, минимум законченное среднее образование, беспартийный, без судимостей, постоянный житель района, где находится PBS, полностью оплачивающий счета за электричество. Право голоса имеют только члены, регулярно оплачивающие счета. Сотрудникам PBS законом запрещено организовывать профсоюзы. Многие сотрудники, включая тех, кто снимает показания счетчиков, работают по контракту. Этих работников часто перебрасывают с участка на участок, чтобы не завязывались отношения с потребителями. Они могут работать в одном или нескольких PBS, если только общая продолжительность работы не превышает трех лет. Работники, хорошо зарекомендовавшие себя в течение этого периода, могут рассчитывать на другую работу, например линейными монтерами, контролерами и электриками.

REB внимательно следит за деятельностью PBS. Процесс управления ими можно назвать армейским, а главой REB обычно назначают военного. REB утверждает бюджет каждой PBS, выполнение годового соглашения о целевых показателях между REB и PBS строго контролируется. REB может распустить совет директоров и уволить генерального менеджера PBS за неисполнение соглашения или серьезные правонарушения. Целевые показатели устанавливаются по 20 параметрам, включая сокращение потерей в системе, уменьшение дебиторской задолженности и увеличение числа подключений. Если цели не достигаются, PBS могут наказать, снизив зарплаты. Если результаты хорошие, все сотрудники PBS получают премии.