• Решения должны подкрепляться правовыми санкциями за невыполнение.

• Информация о режиме регулирования должна быть доступна гражданскому обществу и изложена понятным языком.

• Права и обязанности предприятия и потребителей должны четко излагаться, широко распространяться, подвергаться строгому мониторингу, а их выполнение должно жестко контролироваться.

• Регулирующие решения должны быть предсказуемыми и своевременными.

• Регулирующие органы должны отчитываться в своих действиях. Необходимо установить механизмы обжалования регулирующих решений.

Право на информацию, закрепленное в законе, выполнение которого контролируется регулирующими институтами, может уменьшить непрозрачность и злоупотребления свободой действий со стороны предприятий энергоснабжения. Декларации прав потребителей, когда информация о них распространяется и их выполнение контролируется, помогают улучшить управление. В таких декларациях перечисляются права и обязанности потребителей и провозглашается право на получение качественных услуг от предприятия. В подобном документе могут содержаться стандарты для предприятий по оказанию различных услуг, уровень платы за них и сроки предоставления. Регулирующие органы обычно имеют полномочия штрафовать предприятия за отклонение от указанных в декларации норм. Хорошо информированная и обладающая полномочиями общественность, имеющая право критически оценивать работу предприятия, является действенной защитой от коррупции.

Регулярные аудиторские проверки являются обязательным требованием ко всем предприятиям энергоснабжения, государственным и частным. Большинство предприятий также имеют системы и внутреннего, и внешнего аудита. Однако предприятия с самым слабым управлением придают мало значения аудиторским проверкам и не торопятся принимать меры по их результатам. Предприятия энергоснабжения с корпоративной структурой должны иметь аудиторский комитет из независимых директоров, наделенных правом контролировать все виды деятельности предприятия и запрашивать информацию у любого сотрудника. Аудиторские комитеты должны отчитываться перед советом директоров, а действия, предпринятые по их рекомендациям, включаться в повестку дня заседаний советов директоров.

Круг обязанностей регулирующих органов должен включать установление технических стандартов генерирования, передачи и распределения, утверждение норм операционной эффективности предприятий энергоснабжения и регулярный анализ результатов деятельности. В стандартах коммерческой эффективности может быть указано время, которое занимает подключение нового потребителя, определение неисправности или замена счетчика. Предприятиям может предоставляться время для перехода на установленные стандарты результативности. Стандарты, как технические, так и коммерческие, должны доводиться до сведения потребителей, чтобы те могли требовать от предприятия энергоснабжения качественного обслуживания. Эти документы, обеспечивающие объективную базу для оценки деятельности предприятий, являются важным средством обеспечения подотчетности.

Сотрудники предприятий энергоснабжения участвуют в сговорах или помогают осуществлять хищения электроэнергии только при согласии потребителей. Закон должен предусматривать взыскания и за хищения электроэнергии, и за попустительство таким действиям. Чтобы положить конец бездействию агентств, отвечающих за контроль исполнения законов, правительства некоторых стран учредили специальные полицейские участки и ускоренные суды. Периодические издержки на такие механизмы невысоки, и их можно покрыть с помощью тарифов{67}.

Принятие законов о конфискации активов, полученных в результате коррупционной деятельности, и контроль за их выполнением дает мощный сигнал потенциальным нарушителям. Это также помогает государству вернуть незаконно присвоенные ресурсы.

Бизнес-процесс, приводящий в соответствие количество произведенной и проданной энергии с деньгами, полученными от потребителей, сокращает масштаб мошенничества и помогает закрепить ответственность за сотрудниками различных уровней. Четырехступенчатый процесс согласования генерирования, выставления счетов, получения платежей и перечисления денег в казну должен быть стандартным для управления предприятием. Точные и регулярные измерения на стыках между генерированием и передачей электроэнергии и передачей и распределением, а также в помещениях потребителей является предварительным условием согласования. Стоимость этих измерений (встроенных в довольно простые, но эффективные управленческие информационные системы) зависит от многих факторов, по опыту период окупаемости подобных инвестиций обычно не превышает двух лет. Оценку убытков независимым аудитором, заключившим договор с регулирующим органом и публикующим свои заключения, можно использовать для установления тарифов и ориентиров для показателей деятельности предприятия, оказывая давление и на предприятие, и на правительство с целью усиления их подотчетности.

Общественный отклик, полученный с помощью опросов, является действенным инструментом обеспечения подотчетности. Результаты опросов потребителей дают предприятиям ясное представление о предоставляемых ими услугах. Опросы могут проводить сами предприятия, потребительские организации, неправительственные организации или регулирующие агентства. Расходы на опросы могут варьировать в зависимости от размера выборки, опросного листа и выбранного метода опроса (поквартирный или электронный). Предприятия энергоснабжения и регулирующие органы должны институционализировать периодические опросы пользователей.

Всем предприятиям энергоснабжения следует создать эффективные механизмы удовлетворения жалоб клиентов, ориентированные на различные типы обращений, и комиссию, способную разобраться с ними, установить сроки рассмотрения жалоб и сформировать апелляционную комиссию для решения неулаженных вопросов. Доверие общественности к предприятию энергоснабжения можно повысить с помощью публикации информации, касающейся полученных, удовлетворенных и находящихся на рассмотрении жалоб. Сетевые технологии позволят клиентам отслеживать статус своих жалоб и требовать объяснение задержек от сотрудников предприятия. Также полезно назначить посредника по разбору претензий к действиям предприятий энергоснабжения для урегулирования жалоб, с которыми не могут справиться сами предприятия. Судам по защите прав потребителей также можно предоставить полномочия по разрешению споров между потребителями и предприятиями энергоснабжения, хотя в зависимости от законодательства регулирующие органы, в ведении которых находится предприятие, могут взять эти вопросы на себя.

Подразделение внутреннего контроля (иногда называемое подразделением активного наблюдения) на предприятии энергоснабжения, имеющее необходимый персонал и право запрашивать документы и расследовать деятельность представителей предприятия, может эффективно предотвращать коррупцию. Его должно возглавлять высшее должностное лицо с определенным сроком полномочий, работающее на предприятии или приглашенное со стороны. Однако необходимо следить, чтобы подразделение внутреннего контроля не превратилось в еще один источник коррупции или неэффективный бюрократический отдел, запугивающий менеджеров и сотрудников.