Уровень коррупции в электроэнергетическом секторе и ее проявления могут значительно различаться в разных странах в зависимости от местных условий. Однако можно выделить несколько основных областей, особенно подверженных коррупции во многих развивающихся странах. Это политика правительства, решения по вопросам инвестиций и финансирования, взаимодействие с клиентами, коммерческие операции предприятий, закупки и управление персоналом.

В следующих разделах более подробно рассмотрены эти области, а также указаны индикаторы коррупции (сигнализаторы), которые следует искать специалисту-практику во время диагностического анализа. При этом важно не делать поспешных выводов. Необходим тщательный анализ любой конкретной ситуации, прежде чем назвать коррупцию основополагающей причиной симптома, который может в действительности быть результатом неэффективности, отсутствия необходимых навыков, несовершенной организационной структуры, неэффективных бизнес-процессов, неверных взглядов и решений должностных лиц или беспринципности в государственной политике, а не прямой коррупции. Прежде чем сделать вывод о том, что индикатор отражает коррупцию, следует глубоко проанализировать процесс принятия решений, ряд конкретных примеров, результаты опросов пользователей и другие диагностические инструменты.

Виды деятельности, обычно связанные с политикой правительства в электроэнергетическом секторе, и сферы уязвимости для коррупции в рамках этой политики представлены в таблице 4.2. На этом уровне коррупция выгодна политикам, высшим чиновникам и руководству высшего звена предприятий энергоснабжения. Часто между политиками, чиновниками, менеджерами и сотрудниками предприятий возникают неформальные связи. В то время как коррупционные выгоды поднимаются вверх, процесс размывания подотчетности спускается вниз.

Во многих развивающихся странах предприятия энергоснабжения часто сталкиваются с неадекватным планированием инвестиций, нехваткой капитала и отсутствием политических стимулов для лиц, ответственных за принятие решений, из-за значительного разрыва во времени между вложением капитала и получением выгоды, которая может реализоваться уже после завершения срока их службы. Недостаточное инвестирование дает пространство для игры с неотложными работами, поспешно выполняемыми при наступлении энергетического кризиса. Усиление процесса планирования на предприятии и строгое следование наиболее экономичным планам расширения может минимизировать риск коррупции при принятии инвестиционных решений, а также принести значительную экономическую выгоду. Генеральный план наиболее экономичного расширения, подготовленный заранее, также дает достаточно времени для организации конкурентного процесса поставок.

Если инвестиционное предложение отвечает требованиям политики правительства, наступает этап планирования и реализации проекта. Этот этап включает множество видов деятельности, с каждым из которых связана своя ниша для коррупции. Перечислять их полностью нет необходимости, но наиболее важные сферы уязвимости для коррупции на этапах генерирования, передачи и распределения электроэнергии представлены в таблице 4.3.

Не следует расценивать каждый случай плохого планирования или исполнения планов, приводящий к задержкам в реализации проекта, росту расходов и претензиям со стороны подрядчиков как недобросовестное поведение. Причиной этого может быть отсутствие квалифицированного персонала на предприятии или в правительстве. Прежде чем решить, сыграла ли свою роль коррупция, в каждом случае следует изучить обстоятельства по существу. Если коррупция все-таки присутствует в этих действиях, бенефициариями обычно являются руководители предприятий среднего и высшего звена. В крупных проектах главными бенефициариями часто являются политики, которые могут делиться выгодой с послушными правительственными чиновниками или старшими менеджерами предприятий, играющих роль исполнителей. Неудачные решения, принятые вследствие коррупции, отсутствия технических возможностей или неосведомленности, влекут за собой серьезные расходы для предприятий, правительства и потребителей (пример 4.3).

Политика осуществляется при участии политиков и руководителей высшего и среднего уровня. Но именно при взаимодействии с клиентами коррупция становится наиболее вопиющей и широко распространенной. Сотрудники предприятий энергоснабжения получают низкую зарплату, но обладают большой свободой принятия решений. Они широко пользуются ею при подключении (или отказе в подключении) электроэнергии, выставлении (или невыставлении) счетов, пересмотре счетов в большую (или меньшую) сторону или замене (или отказе в замене) неисправного счетчика. Как поставщики субсидируемых услуг эти сотрудники считаются представителями правительства. Потребители, помня, что дареному коню в зубы не смотрят, снижают свои ожидания относительно качества услуг предприятия энергоснабжения. Такое отношение делает коррупцию еще более обыденным явлением. В таблице 4.4 обозначены виды взаимодействия с потребителями, уязвимые для коррупции, причины данного типа коррупции и те, кому она выгодна.

Хищения электроэнергии имеют разнообразные формы и процветают при поддержке самых разных людей: сотрудников предприятий энергоснабжения, потребителей (действующих индивидуально или как влиятельные группы), лидеров профсоюзов, политических лидеров, чиновников высшего уровня, работающих в сфере коммунального хозяйства. Практически все виды деятельности электроэнергетического сектора, будь то генерирование, передача или распределение, уязвимы для хищений. Некоторые из наиболее распространенных разновидностей хищений, их способы и бенефициарии представлены в таблице 4.5.