Реформа началась в 1870 г. на основе «Городового положения 16 июня 1870 г.». Согласно ему, создавались всесословные учреждения общественного управления: 1) городские избирательные собрания; 2) городская дума; 3) городская управа.
Право участия в выборах получали лица всех сословий, обладавшие в городе землей или домом, или занимавшиеся своим торговым делом.
Все налогоплательщики делились на три группы (соответственно суммам выплачиваемых налогов). Каждая группа, независимого от своего количественного состава, избирала в городскую думу одинаковое число гласных. Городской голова и члены городской управы избирались гласными городской думы из своей среды.
Городовая реформа включала специальный пункт: «число гласных из нехристиан не должно превышать одной трети общего числа гласных», т.е. происходила дискриминация по религиозному признаку.
Реформа проводилась постепенно. К началу 1890-х годов она охватила более 620 городов.
Основные функции органов самоуправления в городах и сельских местностях соответствовали друг другу.
«Суд скорый, правый и милостивый»
Лучшим достижением Александра II, по всеобщему признанию, является судебная реформа.
В 1854 г. Появилось стихотворение славянофила А. Хомякова, отразившее положение власти и суда в государстве.
В судах черна неправдой черной
И игом рабства клеймлена;
Безбожной лести, лжи тлетворной,
И лени мертвой и позорной.
И всякой мерзости полна!
За это стихотворение с него была взята подписка не распространять свои сочинения до проверки их цензором.
ЭТО ЛЮБОПЫТНО
Однажды, прибыв в Пермь, император приказал выстроить всех арестантов для осмотра. Медленно проходя вдоль строя заключенных, он спрашивал каждого, действительно ли тот виновен и заслуженно ли отбывает наказание. Все заявляли о своей невиновности, и лишь один пал на колени и признал, что он виновен в краже. Государь произнес: «Бог тебя простит: прикажите уволить его отсюда в его место жительства; он один оказался виноватым, а виноватому с правыми быть вместе нельзя». И бедолагу выпустили из тюрьмы.
Российский суд находился действительно в удручающем состоянии: найти в нем правду было весьма сложно.
С воцарением император Александр II стал лично вникать в состояние дел в судопроизводстве, посещал судебные учреждения и даже тюрьмы.
Вскоре были разработаны новые Судебные уставы (1864). В России создавался суд присяжных, в основу деятельности которого были положены гуманистические принципы: бессословность производства; гласность и публичность состязательного процесса; независимость судей от администрации; решающая роль присяжных заседателей в определении виновности подсудимого.
Судьи утверждались царем, а мировые судьи – Сенатом. Только по решению суда могла быть прекращена деятельность судьи (либо по собственному желанию).
Вводимые суды подразделялись на два вида – мировые и общие. Мировой суд формировался как инстанция на местах для разбора уголовных преступлений и решения малозначительных гражданских дел. Он осуществлялся мировым судьей, деятельность которого была направлена преимущественно на примирение сторон. Мировой суд подчинялся съезду мировых судей округа в случае обжалования решения мирового судьи.
Общий суд занимался наиболее сложными делами – гражданскими и уголовными.
Окружные суды (один на губернию) вели гражданские дела без участия присяжных заседателей и уголовные дела с участием присяжных заседателей.
Судебные палаты (одна на несколько судебных округов) являлись апелляционными инстанциями (апелляция – обжалование решения в вышестоящую инстанцию) по делам окружных судов, а также судом первой инстанции по актам о государственных преступлениях и т.п.
Сенат (высшая судебная инстанция) становился органом судебного управления и кассационного суда.
Менялась функция прокуратуры: из органа осуществления общего надзора она превращалась и в орган судебного надзора. Вводились новые юридические должности: судебных следователей (для проведения предварительных расследований) и присяжных и частных поверенных (адвокатура). Адвокатов до 1864 г. в России вообще не было. Николай I считал их большим излишеством и не скрывал своего отношения к ним: «Пока я буду царствовать, России не нужны адвокаты, без них проживем», – говорил он.
Реформа меняла облик судов и судопроизводства в России. Решения, принимавшиеся на правовой основе, никто не мог отменить, даже государь.
ЭТО ЛЮБОПЫТНО
В 1876 г. произошла Тилигульская железнодорожная катастрофа, повлекшая человеческие жертвы. Суд приговорил высших чиновников железной дороги адмирала Н. Чихачева, министра путей сообщения С. Витте и дорожного мастера, пустившегося в бега, к четырем месяцам заключения. Вскоре началась Русско-турецкая война 1877–1878 гг. Одесская дорога становилась главной артерией обеспечения театра военных действий. Александр II повелел отменить решение суда. Чихачев и Витте считали свое дело закрытым. Однако после войны министр юстиции доложил императору о неправомерности его действий в отношении чиновников, он не имел права отменять решение суда. Тот вынужден был вернуться к букве закона: Чихачев и Витте были арестованы, а государь, вместо отмены решения суда, помиловал их: это он имел право сделать по закону.
Первые результаты судебной реформы оказались для общества самыми неожиданными. Уже в 1870-е годы более 200 человек, привлеченных к суду по политическим делам, были оправданы присяжными заседателями. Была признана невиновной даже первая русская террористка Вера Засулич, стрелявшая и ранившая петербургского градоначальника.
Суд становился гласным. Это нередко приводило к политизации судебных процессов. Новые суды ввиду гласности и открытости приобрели большую популярность среди всех слоев населения.
Правительство сочло опасным для самодержавия прецеденты вроде «дела Засулич» и изъяло из ведения суда присяжных все дела о покушениях против должностных лиц. Затем, воспользовавшись обстоятельствами военного времени (шла Русско-турецкая война 1877–1878 гг.), правительство ввело в южных губерниях осадное положение (разновидность военного положения; обычно вводится во время войны в стратегически важных районах прифронтовой полосы при угрозе захвата их противником), чтобы иметь возможность применять к бунтовщикам военные законы. Затем все дела о заговорах и преступлениях против государственного строя были переданы военным судам, что в значительной мере меняло устанавливавшееся демократическое судопроизводство.
Отмена крепостного права, земская и судебная реформы – все это привело к тому, что многие крестьяне впали в шоковое состояние: вместо одного начальника – барина, теперь на него одновременно взирал добрый десяток.
ПЕРВОИСТОЧНИК
«После дарования народу… прав, оказалось, что вместо единственного начальника в лице своего барина, у крестьян явилось много всякого начальства: и окружные суды, и мировой судья, и член по крестьянским делам присутствия, и исправник, и становой, и земство, и голова, и волостной писарь, и жандармский унтер-офицер, и урядник, и чиновник по питейной части. Все эти начальники действуют в особых пределах, каждый по своей части, часто наперекор друг другу.
Мужик, привыкший получать от одного барина наставления на все случаи жизни, до сих пор еще не освоился с новыми порядками, которым он часто и не доверяет».
П. Кошкаров, потомственный дворянин
Финансовое устроение
Государственный долг по окончании войны составил 364 млн руб. Выйти из кризиса правительство попыталось традиционно для самодержавия – повышением налогов, но это помогло лишь «залатать» некоторые финансовые прорехи, но не наладить финансовую систему в целом. Нужны были кардинальные меры по финансовому оздоровлению России.
