Не знаем, допускает ли этот проект или нет существующие теперь правила о записывании в квартале паспортов и об адресных листках. Но смеем положительно утверждать, что, при существующих об этом правилах, цель высшего полицейского начальства не может быть и никогда не будет вполне достигнута, как не достигают ее и теперь, что видно, между прочим, из вышеозначенного объявления г. с. — петербургского военного генерал-губернатора.
Не зная видов правительства о необходимых в нашей полиции вообще реформах, мы не имеем и повода представить здесь на благоусмотрение высшего начальства с. — петербургской полиции свои предположения о том, как, при будущем устройстве нашей полиции, достигнуть цели ведения паспортов и адресных листков, а потому позволим себе здесь сказать несколько слов лишь о том, как цель эта могла бы быть лучше нынешнего достигнута при настоящем устройстве с. — петербургской полиции.
Мы думаем, что для этого прежде всего необходимо увеличить вполне законные денежные средства полиции на необходимые расходы по квартальным управлениям. Чтобы местная полиция вполне достигала своего назначения, соответствующего цели поистине благоустроенного государства, она должна быть поставлена на такую ногу во всех отношениях, чтобы и люди, наиболее образованные и способные к общественной службе, могли и желали служить по полиции. Мы очень хорошо знаем, что увеличение законных денежных или вообще материальных средств полиции не может обойтись без новых расходов для общественной казны и даже, может быть, без новых налогов, если казна не имеет таких средств; но и новый, незначительный, конечно, налог на обывателей не будет столь обременительным для них, как некоторые из существующих полицейских правил по части паспортов и адресных листков. При обсуждении этого вопроса необходимо иметь в виду весьма важное обстоятельство, а именно то, что местная полиция вообще стоит (как деньгами, так и тратой времени и пр. и пр.) русскому обществу, городским и сельским обывателям России несравненно более того, что местные и государственные власти собирают с них на полицию. Ясно, что увеличить несколько некоторые из существующих налогов, с целию уменьшить незаконные доходы одних лиц и не определенные законами расходы других, и при этом достигнуть такой цели, не значит обременить, а напротив, значит облегчить подданных государства таким увеличением налогов, если только эта цель недостижима иным путем. Не налоги в большей части случаев бывают бременем для народов, а способы их взимания и употребления. Часто и самые незначительные сборы в пользу той или другой казны бывают более обременительными для подданных государства, нежели и самые высокие налоги, рационально взимаемые и рационально употребляемые. В особенности обременительны для подданных и враждебны вообще государственному благоустройству те поборы, которые не определены законами и в большей или меньшей степени преследуются ими. Мы смело утверждаем, что увеличение рациональными налогами средств наших городских казен или нашей государственной казны, с положительной целью преобразования к лучшему нашей полиции, будет большим благодеянием для России, если, разумеется, цель эта будет таким образом достигнута.
Средства квартальных управлений должны быть, по нашим понятиям, увеличены на столько, чтобы эти управления решительно не нуждались в средствах, не определенных законами, чтобы квартальные надзиратели могли нанимать или иметь вообще способных официальных или неофициальных помощников, секретарей и писцов, за честность которых они имели бы основание ручаться, а это возможно, между прочим, только при надлежащем вознаграждении за службу таких лиц.
Во-вторых, для полного достижения цели объявления г. с. — петербургского военного генерал-губернатора необходимо уничтожение существующих обязанностей городских обывателей по составлению адресных листков, а также необходимо улучшение нашей паспортной системы.
Адресные листки не достигают, вполне по крайней мере, цели учреждения адресного стола; стало быть, необходимо придумать такую меру, которая вполне достигала бы этой цели. Учреждение адресного стола имеет цель общеполезную, а как притом сама государственная администрация наша стремится к достижению этой цели, для чего и учредила она адресный стол, то цель эта есть государственная в полном смысле слова. Общественные же и государственные цели должны и могут быть вполне достигнуты. Для этого требуется только одно условие, а именно, чтобы средства соответствовали цели. Мы утверждаем, что одно уничтожение адресных листков, то есть избавление обывателей от очень легкой, по видам и целям нашей администрации, но на деле, очень часто по крайней мере, довольно тяжелой и дорого стоящей обязанности, одно уничтожение, говорим мы, адресных листков более соответствует каждой истинно государственной, а потому и общеполезной цели, нежели сохранение их и существующих о них правил.
Может быть, сохранение нынешних адресных листков или листков вроде адресных и необходимо для адресного стола; но в таком случае желательно было бы, чтобы они составлялись по паспортам и видам вообще обывателей в самих квартальных управлениях, а не обывателями и не теми, кто заведывает домами, для чего между прочим мы и предлагаем увеличение денежных средств квартальных управлений. Одно уже то обстоятельство, что и штрафы, определенные законом за неисполнение существующих правил об этих листках, штрафы вовсе нелегкие и не ничтожные по своей величине для большинства городских обывателей, не помогают вполне делу, одно уже это обстоятельство свидетельствует о недействительности существующих правил для полного достижения цели учреждения адресного стола. Увеличение штрафов не поможет делу, а только обременит обывателей и увеличит не определенные законом доходцы квартальных писцов и некоторых им подобных лиц.
Составление же таких листков (если только они безусловно необходимы для достижения цели учреждения адресного стола) в квартальных управлениях было бы рационально и соответствовало бы настоящему назначению большинства лиц, занимающихся письменною частию в этих управлениях. Это значительно облегчило бы обывателей и могло бы доставить городской казне на увеличение необходимых и законных средств полиции 50, даже 100 и более тысяч рублей сер. в год, притом без обременения обывателей, ибо теперь адресные листки стоят обывателям не менее 500000 р. сер. в год штрафами, тратой времени, противозаконными приношениями и т. п.
Для увеличения же законных доходов петербургских квартальных управлений на 50 и более, в случае надобности, тысяч рублей серебром в год, стоит только увеличить ту плату, которая и теперь взимается, по закону, при прописке паспортов в кварталах. Конечно, есть и другие способы для получения таких доходов, но мы считаем лишним распространяться здесь о них.
Мера, предлагаемая нами, окажется, в случае надлежащего исполнения ее в квартальных управлениях, тем действительнее для полного достижения цели учреждения адресного стола, чем лучше окажется наша будущая паспортная система, для составления которой состоит, или, по крайней мере, в прошлом году еще состояла особая комиссия при министерстве внутренних дел.
