В создавшейся крайне сложной военно-политической обстановке выбор правильной ориентации было непростой задачей. Грузинские политики, как и многие политические деятели в мире, предполагали скорое свержение советского строя в России. Все были уверены, что Учредительное собрание России, избранное на основе демократического избирательного закона, как высший законодательный орган, выражающий волю русского народа, возьмет власть в свои руки и Россия встанет на путь демократизации.

В такой обстановке Первый Национальный съезд Грузии приступил к своей работе. Открыл его Акакий Чхенкели. На съезде по поручению Интерпартийного Совета с докладом на тему «Сегодняшний момент и политическое положение грузинского народа» выступил Ноэ Жордания. В докладе была определена программа действий грузинского народа. Делегаты съезда выдвинули идею вхождения Грузии в состав демократической России на правах отдельной автономной единицы. С Советской Россией же Грузия не могла иметь каких-либо связей.

На первом Национальном съезде Грузии был избран Национальный Совет Грузии, председателем которого избрали Ноэ Жордания. Ноэ Жордания стал также председателем Исполнительного Комитета Национального Совета.

Советская Россия не могла примириться с потерей Грузии и всячески пыталась восстановить здесь свои позиции. В январе 1918 года Советская Россия попыталась оккупировать Грузию и все Закавказье. В начале января 1918 года расформированные части российской кавказской армии, попавшие под большевистское влияние, под предлогом возвращения на родину покинули линию фронта и двинулись к Тбилиси.

Маневр этот был разгадан и Национальный Совет Грузии не впустил военные эшелоны в Тбилиси. Некоторые военные части российской армии силой попытались прорваться к Тбилиси, но новосозданный грузинский корпус и части народной гвардии у станции Шамхори и в других местах завязали с ними бой и нанесли им жестокое поражение. Попытка оккупации Грузии провалилась, однако планы Советской России в отношении Грузии становились вполне реальными.

В январе 1918 года грузинские политики окончательно потеряли надежду на восстановление законного правительства в России и установление демократического строя. Большевики разогнали Учредительное собрание России. Демократические силы России испытали большой удар. Было совершенно очевидно, что большевики не собираются уступать власть. Диктатура в России побеждала и тоталитарный режим стал преградой на пути демократического развития страны.

Анализируя происшедшие события, Закавказский Комиссариат выработал новый политический курс. 10 февраля 1918 года Закавказский Комиссариат созвал Закавказский Сейм, составленный из закавказских депутатов Учредительного собрания России. Председателем Сейма был избран Николоз (Карло) Чхеидзе.

Созыв Закавказского Сейма подчеркивал факт отделения Закавказья от России, хотя юридически это было оформлено чуть позднее. Тяжелый политический, экономический и социальный кризис и бессилие деморализованной армии вынудили Россию заключить сепаративный мир с Германией и ее союзниками. Подписание мира состоялось в Брест-Литовоке 3 марта 1918 года. По условиям договора Турция на правах союзницы Германии получила от России Батумскую, Карсскую и Ардаганскую области. Вопрос передачи этих территорий Турции с Закавказским Комиссариатом согласован не был, так как Россия, Германия и Турция не признавали независимости Закавказья.

Турция сразу же после заключения Брестского договора приступила к его реализации. Закавказский Сейм отверг требования Турции о передаче ей территорий. Опасаясь войны с Турцией, Закавказский Комиссариат и Сейм решили урегулировать конфликт с Турцией дипломатическим путем. В марте 1918 года в г. Трапезунде начались мирные переговоры с Турцией. Закавказскую делегацию возглавлял Акакий Чхенкели. Все его попытки сохранить за Грузией Батумскую, Карсскую и Ардаганскую области закончились безрезультатно. Делегация Турции категорически настаивала на выполнении условий Брест-Литовского договора. Турецкая армия начала военные действия. Создалась кризисная ситуация. Грузия не располагала военной силой, способной сдержать натиск турецких войск. В апреле 1918 года турки заняли Батуми, Озургети, всю Месхети и дошли почти до Боржоми.

Остановить турецкую армию удалось лишь у реки Чолоки. В столь тяжелой военно-политической обстановке 22 апреля 1918 года собрался Закавказский Сейм, который должен был провозгласить создание нового независимого Закавказского государства. Предполагалось, что после этого провозглашения турецкая агрессия возможно будет пресечена. 22 апреля 1918 года было объявлено о создании Закавказской Демократической Федеративной республики. Председателем правительства независимой республики и министром иностранных дел был назначен Акакий Чхенкели.

Закавказский Сейм принял решение о продолжении мирных переговоров с Турцией.

Военно-политическся обстановка накалилась до предела. 11 мая 1918 года в Батуми возобновилась конференция для мирных переговоров между Закавказьем и Турцией. Закавказскую делегацию возглавлял Акакий Чхенкели. На первой же встрече выяснилось, что Турция не меняет своих позиций. Более того, она предъявила еще больше требований. На мирной конференции в Батуми миссию посредника выполняла делегация Германии во главе с генералом Отто Фон Лосовым.

В ходе конференции выявилась бесперспективность существования Закавказского союзного государства. Грузины, азербайджанцы и армяне придерживались различных политических ориентаций. Грузины избрали прогерманскую ориентацию, армяне – проанглийскую, а азербайджанцы – протурецкую. Генерал Фон Лосов сообщил Акакию Чхенкели, что при таких обстоятельствах Германия не сможет защитить Грузию. Германия предложила Грузии защиту при условии распада Закавказской Федеративной Республики и обращения Грузии за помощью к Германии. Лишь в этом случае Германия брала на себя защиту Грузии от турецкой агрессии. Германия брала также на себя обязательство защитить Грузию и в случае провозглашения ее государственной независимости.

14 мая 1918 года состоялось заседание Исполнительного Комитета Национального Совета Грузии. Исполнительный Комитет принял решение воспользоваться военно-политической поддержкой Германии и провозгласить независимость Грузии. Для грузино-германского сближения существовало реальное основание – поддержка Германии необходима была Грузии для защиты от турецкой агрессии, а после провозглашения государственной независимости Германия должна была стать гарантом ее независимости. Грузия, в свою очередь, была для Германии опорой в проведении восточной политики. Значение Грузии для Германии заключалось также в том, что Англия, опираясь на Армению, препятствовала утверждению позиций Германии в Закавказье.

16 мая 1918 года Исполнительный Комитет Национального Совета Грузии официально приступил к подготовке провозглашения государственной независимости Грузии. В состав подготовительной комиссии вошли: Ноэ Рамишвили, Давид (Дата) Вачнадзе и Шалва Месхишвили.

Переговоры в Батуми между Турцией и Закавказьем теряли смысл. Турцию уже не удовлетворяли условия Брестского договора и она угрожала войной. В такой сложной обстановке Исполнительный Комитет Национального Совета Грузии 25 мая 1918 года принял решение о провозглашении государственной независимости Грузии. Вместе с тем было решено до объявления независимости Грузии провозгласить о распаде Закавказской Демократической Федеративной Республики.

26 мая 1918 года состоялось последнее заседение Закавказского Сейма, на котором было объявлено о распаде Закавказской Демократической Федеративной Республики.

Заседание Национального Совета Грузии открылось 26 мая 1918 года в 16 часов 50 минут в бывшей резиденции кавказского наместника царя на Головинском проспекте (ныне пр. Руставели). На собрании Национального Совета присутствовало 42 члена и 36 кандидатов. Председательствовал Ноэ Жордания, который выступил на собрании с речью. После окончания речи он же зачитал «Акт о независимости Грузии». Первая статья акта гласила: «Отныне грузинский народ – носитель суверенных прав, а Грузия – полноправное, независимое государство».