Одним из «важных» шагов, предпринятых Ревкомом Грузии, была ликвидация достижений национально-государственного строительства в 1918–1921 годах. В этом отношении Ревком Грузии оказался в крайне тяжелом положении. Правительство Демократической республики Грузия после поражения в русско-грузинской войне (февраль-март 1921 года) не просто эмигрировало из Грузии.

Оно ушло в эмиграцию согласно постановлению высшего законодательного органа страны – Учредительного Собрания. Ни правительство республики Грузия, ни Учредительное Собрание не признали оккупацию Грузии Советской Россией и не сложили с себя полномочий. Продолжала действовать Конституция Грузии. Несмотря на это Ревком Грузии приступил в выполнению директив Москвы.

В 1921 году Ревком Грузии принял незаконное решение о роспуске Учредительного Собрания Грузии, за которым последовал такой же незаконный декрет о присвоении себе функций законодательной, исполнительной и контролирующей власти в стране.

Ревком Грузии пытался наладить управление экономикой страны. В 1921 году при Ревкоме было создано Высшее экономическое бюро для руководства всей хозяйственной деятельностью в стране. В 1921 году Ревком объявил армию и Народную гвардию распущенными и приступил к созданию грузинских частей Красной Армии, хотя следует заметить, что создание грузинских частей в составе Красной Армии было лишь пропагандистским актом.

В феврале 1921 года в Грузии была провозглашена Советской власть, однако в отличие от России, здесь не существовало Советов. С февраля 1921 года до февраля 1922 года в Грузии государственную власть осуществляли революционные комитеты. В 1921 году в Грузии Советы не смогли взять власть в руки, так как созданные в 1917 году Советы в годы существования Демократической республики Грузия были упразднены. С целью упрочения оккупационной власти Москва решила создать в Грузии советские органы власти. Выборы в Советы состоялись в конце 1921 года. Они проходили в условиях жесточайшего террора и преследования антирусских и антисоветских сил. В таких условиях населению пришлось принять участие в выборах Советов.

Самое большое количество голосов получила Коммунистическая партия Грузии. 25 февраля 1922 года, спустя год после завоевания Грузии Россией, в Тбилиси открылся I съезд Советов Грузии. Абсолютное большинство делегатов было из Коммунистической (большевистской) партии. I съезд Советов Грузии утвердил «Конституцию Грузинской Советской Социалистической республики. Конституция Грузии была выработана на основе Конституции Советской России. Согласно Конституции, Грузия объявлялась Советской Социалистической республикой. Высшим законодательным органом Грузинской Советской Социалистической республики являлся съезд Советов Грузии.

От съезда к съезду функцию высшего законодательного органа выполнял избранный съездом Центральный Исполнительный Комитет (ЦИК), который был подотчетен Съезду Советов Грузии. Центральный Исполнительный Комитет на своей первой же сессии создал правительство Грузинской Советской Социалистической республики – Совет Народных Комиссаров (Совнарком), который руководил работой народных комиссариатов (министерств). На местах – в уездах, городах, общинах – власть перешла к Советам.

На территории Грузии и в центре, и на местах Советам власть принадлежала лишь формально. Так же, как и в России, в Грузии всю государственную власть узурпировала Коммунистическая (большевистская) партия.

В упрочении российского оккупационного режима в Грузии в 1921–1922 годах большую роль выполнили Серго Орджоникидзе, Миха Цхакаиа, Филипе Махарадзе, Мамиа Орахелашвили, Леван Гогоберидзе и другие. Своей предательской, антинациональной деятельностью они делали все, чтобы Россия прочно и основательно утвердилась в Грузии.

Таким образом, в 1921–1922 годах в оккупированной Грузии, как и в России, сложилась тоталитарная система управления. Официально она называлась государственной системой диктатуры пролетариата. На самом деле же под маской диктатуры пролетариата скрывалась диктатура коммунистов (большевиков).

Советская Россия не удовлетворилась завоеванием Грузии и созданием подвластного ей оккупационного правительства. Теперь Москва приступила к осуществлению своего вероломного плана – разделению Грузии на автономные единицы. Абхазские и осетинские сепаратисты не замедлили воспользоваться антигрузинской политикой России.

В марте 1921 года в Батуми под руководством Серго Орджоникидзе состоялось заседание представителей Кавказского бюро Центрального Комитета Компартии России, Центрального Комитета Компартии Грузии и Ревкома Абхазии. Заседание постановило объявитьАбхазию Советской Социалистическойреспубликой. Объявление Абхазии Советской Социалистической республикой было абсолютно неправомерным.

Для защиты интересов абхазского народа достаточно было существование Абхазской автономной республики в составе Грузии. Москва и большевистское правительство Грузии одобрили создание Абхазской Советской Социалистической республики. Абхазские сепаратисты, покровительствуемые большевиком Серго Орджоникидзе, действовали целенаправленно, но неожиданно Москва, повидимому, по инициативе Сталина, изменила политику. Абхазские сепаратисты были вынуждены подчиниться воле Москвы, которая решила абхазский вопрос следующим образом: в декабре 1921 года между Грузинской Советской Социалистической республикой и Абхазской Советской Социалистической республикой был заключен договор, по которому Абхазия вошла в состав Грузии.

Отныне Абхазия стала называться договорной республикой. В Конституции Грузинской Советской Социалистической республики, принятой на I съезде Советов Грузии в 1922 году, было сказано, что в Грузинскую Советскую Социалистическую республику на основе свободного самоопределения вошли: Аджарская Автономная Советская Социалистическая республика, Юго-Осетинская автономная область и Абхазская Советская Социалистическая республика.

Таким образом, объявление Абхазской независимой Советской Социалистической республики в марте 1921 года было временным явлением. В 1921–1931 годах Абхазия пользовалась статусом автономной республики в составе Грузии. В совершенно иной ситуации произошло создание Аджарской Автономной республики. В основе ее автономии лежал не национальный фактор, а религиозный и внешнеполитический факторы.

Идея автономии Аджарии особенно была популярной в годы существования Демократической республики Грузия (1918–1921). Конституция Грузии 1921 года утвердила автономию Аджарии в составе Демократической независимой Грузии, но практически она не была осуществлена вследствие завоевания Грузии Россией. После оккупации Грузии в марте 1921 года в Москве был подписан русско-турецкий договор.

По этому договору, Турция не предъявляла претензий на Аджарию при условии, если Аджарии будет предоставлена автономия. Форма автономии в договоре конкретно не указывалась. Следуя условию договора, в июле 1921 года специальным декретом была создана Аджарская Автономная Советская Социалистическая республика. Высшим органом власти в Аджарии был объявлен Аджарский меджлис (меджлис – собрание), пользовавшийся правами Ревкома. Советская Россия стала покровительствовать и осетинским сепаратистам, что крайне накалило политическую ситуацию в Грузии.

В сентябре 1921 года Ревком Южной Осетии и Комитет Коммунистической организации Южной Осетии приняли следующее постановление: 1) признать целесообразным создание Юго-Осетинской Советской Социалистической республики с центром Цхинвали; 2) Юго-Осетинская Советская Социалистическая республика добровольно входит в федеративный союз с Грузией. Согласно этому же постановлению в Южную Осетию должны были войти многие грузинские села из Горийского, Душетского и Шорапанского уездов, а также из Рачи.

В Москве по инициативе Сталина требования осетинских сепаратистов были урезаны. В московском постановлении указывалось: