5. Аналогичные военные совещания создаются при уездах, отделах и округах под председательством старшего войскового начальника, заведующего Политбюро и секретаря парткома.
6. В порядке соподчинённости каждое военное совещание исполняет распоряжения высшего военного совещания и отчитывается по всем вопросам, связанным с его функциями перед высшим военным совещанием.
7. Военные совещания по борьбе с бандитизмом собираются не реже двух раз в неделю, а в особо угрожаемых районах — чаще, для выработки плана борьбы с бандитизмом и разрешения всех вопросов, связанных с исполнением намеченного плана.
8. Постановления военных совещаний считаются безусловно обязательными для всех гражданских, партийных и военных органов на территории, где действует совещание, причём по вопросам военно-оперативного характера постановление проводится исключительно военным начальником по принадлежности.
9. Военные совещания по борьбе с бандитизмом имеют задачей согласованность организационной и политической работы с проводимыми военными операциями, наблюдая за тем, чтобы при всех выделяемых отрядах находились соответствующие полномочные представители органов гражданской власти, партийных организаций, дабы с одновременным уничтожением живой силы бандитов [и] бандитизма устанавливался на местах твёрдый революционный порядок.
10. В местах, где наблюдается наибольшее сгущение бандитских сил, где необходима наибольшая правильная координация в действиях, по усмотрению областных и губернских совещаний создаются районные военные совещания по борьбе с бандитизмом, которые и подчиняются уездному совещанию данного района, и ведут борьбу с бандитизмом в своём районе.
11. Областные и губернские военные совещания по борьбе с бандитизмом к моменту своей организации составляют карту бандитских районов и гнёзд, которая должна быть немедленно разослана всем уездным, окружным совещаниям и должна стать исходным пунктом их работы, разрабатывают план своей работы и требуют составления плана подчинёнными им уездвоенсовещаниями.
12. В недельный срок со дня опубликования настоящего положения областные и губернские военсовещания доносят о своём составе в краевое военное совещание для утверждения членов совещания, [и] сами, в свою очередь, в недельный срок требуют от подчинённых им совещаний сведений о входящих членах, которые по рассмотрению и утверждают.
13. Во всех вопросах борьбы с бандитизмом военное совещание руководствуется опытом борьбы с ним на местах и практическими указаниями, изложенными в приложенной инструкции по борьбе с бандитизмом»[252].
Уже в конце июля КВС объявило о помиловании раскаявшихся до 1 сентября и амнистии «всем обманутым казакам и крестьянам». Но к началу сентября сдались только около одной тысячи повстанцев, остальные продолжили бороться с властью. Они осуществляли налёты на железные дороги, захватывая эшелоны с зерном, идущие в голодающие районы Центральной России, жгли ссыпные пункты, совершали устрашающие теракты в отношении партийных, советских работников.
Ворошилов 2 сентября издал приказ по войскам округа о переходе к решительным действиям против бандитизма. В нём он требовал: избегать малой войны, что только развивает бандитизм, но перейти к его полному уничтожению; оккупируя антисоветски настроенные станицы и районы, применять к местному населению карательные меры; захваченных в бою с оружием следует беспощадно расстреливать, семьи не сдавшихся бандитов выселять за пределы округа, их имущество конфисковывать, передавая беженцам из голодающих губерний; в «заражённых бандитизмом районах» предлагалось брать заложников от неспокойных станиц и содержать их при особых отделах дивизий, ввести ответственность населения за укрывательство, строгий учёт и именную перепись всего мужского населения.
Революционный военный совет Российской Советской Республики 16 сентября своим приказом включил в состав СКВО Горскую и Дагестанскую автономные республики, а также Кабардинскую автономную область. На присоединённой территории была предпринята попытка сформировать стрелковые и кавалерийские бригады и полки из местного населения. Однако вскоре Ворошилов сообщал в Москву, что «дальнейшую вербовку туземцев вынуждены приостановить», поскольку значительная их часть, получив обмундирование, дезертировала. Командующий СКВО отметил усиление на этой территории антисоветской агитации групп «с национальным чувством ненависти к русским», особенно в Чечне (Шатой и Ведено).
В первых числах ноября Ворошилов доложил главкому Каменеву, что обстановка в СКВО остаётся напряжённой: около 55 процентов состава войск округа ведут непрерывную борьбу с бандитизмом, тенденции коего, несмотря на приближение зимы, не склонны идти на понижение. Основной и главной целью повстанцев было и есть стремление к подрыву устоев Советского государства. Особо беспокоит осложнение обстановки в местностях Северного Кавказа с мусульманским населением. Там разгорается открытое движение против русских на религиозной и националистической основе...
Штаб округа, политическое управление, другие управления, отделы и службы почти весь 1921 год находились в стадии формирования. Начальником штаба СКВО с мая был назначен военспец Виктор Николаевич Чернышёв — полковник старой Русской армии, опытный штабист, перешедший после Октября на сторону Советов. В 1918-м он поступил на службу в РККА. Проработал начштаба в СКВО недолго, чуть более полугода, и убыл командовать 8-м стрелковым корпусом.
Вместо Чернышёва по просьбе Ворошилова прислали Алексея Макаровича Перемытова, служившего на Западном фронте. Как и Чернышёв, Перемытов из военспецов, бывший капитан. Климент Ефремович близко познакомился с ним во время подавления Кронштадтского мятежа, когда Перемытов руководил штабом 7-й армии.
С первого дня командования округом Ворошилов работал в плотной связке с Будённым; Семён Михайлович был его заместителем и командующим 1-й Конной армией. Но Климент Ефремович с трудом переносил слишком большую популярность своего давнего друга. Иногда Ворошилов своими мыслями на этот счёт «делился» (а может быть, доносил) в письмах Сталину. В февральском, 1923 года, письме он писал Кобе: «Будённый слишком крестьянин, чересчур популярен и весьма хитёр». Ворошилов высказывает мнение, что в представлении врагов советской власти Будённый должен сыграть роль какого-то спасителя (крестьянского вождя), возглавляющего «народное» движение. Если действительно произошло бы когда-нибудь серьёзное столкновение интересов между пролетариатом и крестьянством, Будённый оказался бы с последним...
Особенно беспокоила Ворошилова невероятная популярность Будённого среди конармейцев. «Наши милые товарищи (в центре), не отдавая себе отчёта, чересчур уж много кричат о Будённом, “будённовской” армии, “будённовцах” и прочем, что ни в какой мере не отвечает ни партийным, ни общереволюционным задачам. Думаешь, я зря придаю такое значение? Нет, не зря. Если бы я вовремя не убрал Думенко, он наделал бы нам больших неприятностей». И далее он приводит такой факт: «На днях мне комиссар штаба 1-й Конной т. Тер сообщил случай из жизни эскадрона при штарме Конармии. На вопрос молодому красноармейцу, за что он будет драться, последний ответил: “За Будённого”»[253].
В октябре 1923-го Будённый убыл из округа в Москву на должность помощника главкома РККА по кавалерии.
До 1923 года организационно оформленного политаппарата округа как такового не было. Обязанности помощника командующего войсками СКВО по политчасти исполнял член РВС 1-й Конной армии Оник Арзуманович Сааков. Лишь в феврале 1923-го будет создано полнокровное политуправление и Сааков станет его начальником. В июне 1922 года обретут официальный статус отделы: инженерный и снабжения во главе с Арсением Дмитриевичем Малевским и Василием Николаевичем Литуновским соответственно. Бывший начальник Особого отдела Конармии Г. А. Трушин сформирует Особый отдел СКВО. Москва наделит его ещё и особым положением полномочного представителя ВЧК на Юго-Востоке России...
