Меньшевики и деятели мелкобуржуазных партий, взявшие в свои руки организацию Совета рабочих депутатов, определили порядок и условие его формирования. Они решили , что нужно избрать по одному депутату на тысячу рабочих, но не менее одного депутата на каждый завод, от восставших солдат — по одному представителю на каждую роту.

Ночью 28 февраля был образован Исполнительный комитет, принявший воззвание «К населению Петрограда и России», в котором говорилось: «Совет рабочих депутатов, заседающий в Государственной думе, ставит своей основной задачей организацию народных сил и борьбу за окончательное упрочение политической свободы и народного правления в России... Приглашаем всё население столицы немедленно сплотиться вокруг Совета, образовать местные комитеты в районах и взять в свои руки управление всеми местными делами. Все вместе, общими силами будем бороться за полное устранение старого правительства и созыв Учредительного собрания, избранного на основе всеобщего равного, прямого и тайного избирательного права»[65].

Параллельно образовался Совет солдатских депутатов из представителей Петроградского гарнизона. 1 марта он слился с Советом рабочих депутатов. Образовался единый Совет рабочих и солдатских депутатов.

Ворошилов был избран в Совет солдатских депутатов от Измайловского полка. Когда Совет солдатских депутатов объединился с Советом рабочих депутатов, Клим увидел, что в новом образовании было полное засилье меньшевиков и эсеров. Они занимали в Исполнительном комитете объединённого Совета почти все руководящие посты. Исполком состоял из тридцати шести членов, большевиков в нём — всего семь человек.

Клим вместе с другими членами большевистской фракции активно включился в борьбу против эсеро-меньшевистского большинства.

В марте страна бурлила невиданными до того событиями. Первое событие — отречение от власти императора Николая II. Сначала (1 марта) он подписал «Манифест об отречении» в пользу сына Алексея, а на следующий день вновь отрёкся, теперь уже за своего сына, в пользу брата — великого князя Михаила Александровича. Но Михаил, просидев на престоле менее суток, 3 марта отказался от царствования; он понял, что управление империей может быть небезопасным для его жизни. Великий князь заявил: вопрос о форме правления в России должно решить Учредительное собрание.

Второе событие — арест царских министров и создание так называемого Временного правительства.

В стране стали функционировать два политических центра: Петроградский совет рабочих и солдатских депутатов, за которым стояли революционные силы свершившейся революции, и Временное правительство, получившее в свои руки рычаги государственного управления. Они выражали интересы разных классов: Совет — интересы рабочих, крестьян и солдат, а Временное правительство — имущих слоёв.

Возникло двоевластие. О создавшемся положении В. И. Ленин писал, что рядом с Временным правительством, правительством буржуазии, сложилось ещё слабое, зачаточное, но всё-таки несомненно существующее на деле и растущее другое правительство: Советы рабочих и солдатских депутатов.

Об этих двух политических центрах оригинально высказался князь Георгий Евгеньевич Львов, ставший министром-председателем Временного правительства и одновременно министром внутренних дел: Временное правительство было властью без силы, а Советы — силой без власти.

Двоевластие длилось до июля 1917 года. В начале июля правительство организовало наступление на фронте. Однако наступление захлебнулось. Бездарная военная политика кабинета министров Львова вызвала массовые протесты; их инициировали большевики. И тогда правительство при согласии Петроградского совета перебросило с фронта в город несколько воинских частей, и антиправительственные выступления были подавлены, некоторые большевистские руководители арестованы, но Ленин успел скрыться в Финляндии. Поддержка Петросоветом Временного правительства означала, что он капитулировал перед ним и теперь оно могло управлять страной единолично. Делить власть с Советами было уже не нужно.

В сложившейся ситуации Временное правительство было распущено, ушёл в отставку князь Львов. Сформировался состав нового коалиционного правительства: в него вошли семь социалистов и восемь представителей кадетов. Возглавил его Александр Фёдорович Керенский.

Волны Февральской революции быстротечно раскатились по стране. Во всех уголках империи падение самодержавия восторженно приветствовалось широкими слоями населения.

Свержение царской верхушки в столице Донбасс отметил массовыми одобрительными демонстрациями, организованными Советами рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, в руководстве которых преобладали представители мелкой буржуазии, кустарей и кулаков. Большевистские организации, ослабленные репрессиями свергнутой власти, в Советах не обладали решающим влиянием.

В Луганске правили бал меньшевики и эсеры. Они выступали с горячей поддержкой Временного правительства. В Петроград на имя Львова, а потом Керенского от них летели телеграммы-заверения в верности возглавляемым ими правительствам.

Луганцы обратились в Петроградский комитет партии с просьбой направить к ним Клима Ворошилова. Как только Клим прибыл в Луганск, его тут же ввели в состав горкома и единодушным голосованием избрали председателем комитета. Вскоре в порядке представительства он вошёл в Луганский совет.

С чего начал Клим, вернувшись в родной Донбасс? Прежде всего со сплочения уцелевшей от разгрома старой рабочей гвардии. Из мест заключения и ссылок вернулись друзья, на которых можно было опереться. Вместе с ними Ворошилов возрождал и укреплял связи с заводами, фабриками и мастерскими.

Особое внимание уделял работе большевистской фракции Луганского совета по разоблачению оппортунистской политики меньшевиков и эсеров. На заседания Совета выносились наиболее острые на тот момент политические и экономические вопросы, обсуждение которых сразу выявляло подлинные позиции большевиков и их противников. Трудящиеся воочию убеждались, кто только на словах, а кто на деле защищает их интересы.

Агитационно-пропагандистская работа большевиков в производственных коллективах дала значительный рост вступления рабочих в партию. Если накануне Февральской революции в Луганской партийной организации насчитывалось около ста человек, то теперь — доходило до полутора тысяч.

Ворошилов придавал большое значение организации охраны революционных завоеваний. В своих воспоминаниях он по истечении времени писал, что по решению Луганского комитета большевиков были созданы сильные боевые отряды, дружины. Где взяли оружие? По его свидетельству, винтовки, револьверы, патроны к ним позаимствовали частью у местной воинской команды, частью извлекли из различных тайников, где они 10-11 лет хранились со дня роспуска первых боевых дружин, созданных по постановлению Стокгольмского съезда РСДРП. Воссозданные рабочие вооружённые отряды и группы брали на себя охрану заводов и города в целом. Особо оберегались почта, телеграф, водокачки, другие жизненно важные объекты.

Боевые отряды, дружины, группы формировались на паровозостроительном, патронном заводах и других предприятиях Луганска. Все они подчинялись Совету боевых дружин города, председателем которого был Клим Ворошилов, начальником штаба — Александр Пархоменко. Для борьбы с провокаторами и предателями учреждался революционный суд — ревтрибунал.

В августе состоялись выборы в городскую думу. Ворошилов вошёл в число гласных по списку большевиков и польского социалистического объединения. На первом заседании новой думы он был избран её председателем. Через месяц прошли перевыборы Совета, обновлённый его состав возглавил Ворошилов. Переизбранный Совет, где большевики играли теперь первую скрипку, взял на себя многие властные функции в городе.