Колонный зал Дома Союзов во время заседания IV Всероссийского съезда Советов. Москва, март 1918 г.

С большой силой прозвучали слова декларации украинской делегации на IV Чрезвычайном Всероссийском съезде Советов, который состоялся в Москве 14–16 марта 1918 г. Декларация, зачитанная членом Украинского Советского правительства В. П. Затонским, отражая мысли трудящихся республики, выражала глубокую веру в неизбежную победу над коварным врагом, в торжество дружбы, интернационального единства Советской России и Украины, всех трудящихся.

Съезд Советов принял предложение В. И. Ленина и ратифицировал Брестский мирный договор. Это была блестящая победа, которая дала мирную передышку молодой стране Советов, что позволило со временем аннулировать грабительский Брестский договор, навязанный германо-австрийскими империалистами.

Ленинская политика мира была еще раз поддержана трудящимися Украины на II Всеукраинском съезде Советов, состоявшемся 17–19 марта в Екатеринославе. В. И. Ленин высоко оценил его решения.

Заключение мира и завоевание мирной передышки дало возможность трудящимся страны сохранить базу социалистической революции, собрать силы для борьбы за окончательную победу над внутренней контрреволюцией и иностранными интервентами для укрепления Советской власти.

Советское государственное строительство. Важным условием успешного строительства нового социалистического общества и утверждения советского государственного строя на Украине было установление тесного сотрудничества с Советской Россией. Основы его были заложены решением I Всеукраинского съезда Советов.

Выражая волю украинского народа, съезд единодушно принял решение об установлении самых тесных братских отношений с трудящимися России. В резолюции «О самоопределении Украины» Украинская Советская Республика провозглашалась федеративной частью Российской Республики. Налаживанию тесных взаимосвязей Украины и России способствовала постоянная поддержка и действенная помощь Совнаркома РСФСР Народному Секретариату — первому рабоче-крестьянскому правительству Советской Украины. 17 декабря 1917 г. Центральный Исполнительный Комитет Советов Украины сообщил, что он «находится в постоянных сношениях с Всероссийским Советом Народных Комиссаров»[318].

Ярким проявлением государственных связей советских республик стало участие представителей Украины в работе III Всероссийского съезда Советов. На съезде присутствовали посланцы ЦИК Советов Украины, многих Советов — Донбасса, Киевского, Харьковского, Екатеринославского, Полтавского, Черниговского, Сумского, Изюмского, Александровского, Проскуровского, Ахтырского, Каменского, Могилева-Подольского, а также Юго-Западного и Румынского фронтов. Представители Украины, как полноправные участники съезда, вместе с другими делегатами рассмотрели и приняли исключительной важности решение о государственном строительстве, в частности о провозглашении России Социалистической Федеративной Советской Республикой. «Советская Российская Республика учреждается на основе свободного союза свободных наций, как федерация советских национальных республик»[319], — говорилось в решении съезда.

Работу по ликвидации старого и созданию нового государственного аппарата на Украине возглавил Народный Секретариат, который в своей повседневной деятельности руководствовался опытом Советской России, указаниями В. И. Ленина. Первое Советское правительство Украины состояло из 13 секретарств, во главе которых стояли народные секретари, в том числе Артем (Ф. А. Сергеев), Е. Б. Бош, С. С. Бакинский, В. П. Затонский, Н. А. Скрыпник и др. Все народные секретари, кроме Е. П. Терлецкого (левый эсер), были большевиками. Народный Секретариат работал в самой тесной связи с Советом Народных Комиссаров Советской России, от которого получал большую и разностороннюю братскую помощь. Для оказания содействия Украинскому Советскому правительству в советском строительстве Совнарком назначил Г. К. Орджоникидзе своим чрезвычайным комиссаром на Украине. В состав Совнаркома был введен В. П. Затонский как постоянный представитель Народного Секретариата с правом решающего голоса в вопросах, касающихся Украины.

Народный Секретариат осуществлял руководство советским строительством через местные Советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов и своих специальных представителей — комиссаров.

В процессе советского строительства большевистские организации, работники аппарата местных Советов руководствовались как директивными указаниями высших органов Советской власти Украины, так и соответствующими актами Всероссийского ЦИК, Совнаркома Российской Федерации и Наркомата внутренних дел РСФСР. Особую роль сыграли первые декреты Советской власти, посредством которых проводилась политика большевистской партии. Всего с 27 октября по 10 января 1918 г. (до III Всероссийского съезда Советов) Советское правительство издало более 250 правительственных актов — декретов, постановлений, предписаний, обращений. Они содержали руководящие указания по наиболее важным, принципиальным вопросам революционных преобразований страны.

Неотложной задачей Советского правительства был слом буржуазной государственной машины. Непосредственно этим занималось секретарство внутренних дел. Уже 24 декабря 1917 г. оно объявило недействительными все постановления буржуазно-националистической Центральной рады и Генерального секретариата и призвало выполнять только декреты и распоряжения Советского правительства.

27 декабря Народный Секретариат принял постановление об упразднении должностей губернских, уездных и городских комиссаров Временного правительства и Центральной рады и о передаче государственного управления Советам рабочих, солдатских и крестьянских депутатов и их исполнительным органам. Этот акт положил начало ликвидации местного буржуазного государственного аппарата. Учреждения, управлявшие транспортом, коммунальным хозяйством, продовольственным делом, выполнявшие, таким образом, общественно необходимые функции, временно сохранялись. До образования новых советских учреждений их служащие использовались как технический аппарат.

Местные Советы при широкой поддержке рабочих, солдат и крестьян повсюду приступали к образованию нового аппарата управления и ликвидации старых органов власти — городских дум, земств, губернских и волостных управ, в составе которых преобладали кадеты, меньшевики и эсеры. Харьковский Совет рабочих и солдатских депутатов принял 29 декабря решение о роспуске городской думы, являвшейся органом «контрреволюционной борьбы против народной власти» и о передаче всех ее функций Совету.

По постановлению исполнительного комитета Екатеринославского Совета рабочих и солдатских депутатов в конце января были упразднены должности губернского комиссара и его помощников, ликвидированы губернское правление и губернское присутствие, в начале марта 1918 г. — губернская земская управа, а функции ее возложены на специально созданную коллегию. На протяжении января — февраля 1918 г. были ликвидированы также городские думы в Виннице, Бердянске, Сумах, Полтаве, Одессе, Елисаветграде, прекратили существование земства в Донбассе, на Херсонщине, Полтавщине и во многих других районах.

В ходе советского государственного строительства проявлялись децентралистские тенденции, обусловленные преимущественно неправильным пониманием содержания лозунга «Вся власть Советам», стремлением некоторых Советов замкнуться в рамках одной губернии, уезда или даже города. Так возникла Одесская Советская республика во главе с Советом народных комиссаров Одессы. В Луганске, Старобельске и некоторых других городах Украины появились местные совнаркомы, а в Сумах — свой народный секретариат. Проявлением ошибки в советском государственном строительстве на Украине, порожденной сложностью обстановки и отсутствием опыта, было образование по решению IV областного съезда Советов Донецкого и Криворожского бассейнов в конце января 1918 г. Донецко-Криворожской республики, в которую должны были войти Харьковская и Екатеринославская губернии и прилегающие к ним промышленные районы Области Войска Донского. Отделение от Украины крупных промышленных центров, особенно Донбасса, объективно могло привести к ослаблению пролетарской базы Советской власти на Украине.