Намечая планы восстановления народного хозяйства и перспективы его развития, В. И. Ленин поставил задачу создать такую техническую базу, опираясь на которую можно было бы осуществить социалистическую реконструкцию всего народного хозяйства. Для этого Владимир Ильич считал необходимым электрифицировать страну. 21 февраля 1920 г. Советское правительство создало Государственную комиссию по электрификации России (ГОЭЛРО), которая должна была разработать план электрификации народного хозяйства страны на ближайшие 10–15 лет.

Конкретные задачи по восстановлению народного хозяйства в условиях временной мирной передышки наметил IX съезд РКП(б), проходивший с 29 марта по 5 апреля 1920 г.

В центре внимания съезда стояла задача ликвидации разрухи. Съезд указал, что «основным условием хозяйственного возрождения страны является неуклонное проведение единого хозяйственного плана, рассчитанного на ближайшую историческую эпоху»[629]. В полном соответствии с ленинскими установками было подчеркнуто, что в основе этого плана должна быть электрификация страны. В решениях съезда отмечалась необходимость возрождения всего народного хозяйства, прежде всего транспорта, машиностроения, металлургии и угольной промышленности. Это были первые шаги на пути создания в стране единого народнохозяйственного комплекса. Намечались также мероприятия по обеспечению промышленности рабочей силой, по дальнейшей милитаризации хозяйства и организации социалистического соревнования — могучего средства повышения производительности труда. В резолюции о профсоюзах съезд четко определил их задачи в организационно-хозяйственной и воспитательной работе, указал на их роль и место в социалистическом строительстве и призвал стать организаторами широких масс трудящихся для выполнения принятых планов.

На съезде против линии партии выступила так называемая группа «демократического централизма» (Т. Сапронов, Н. Осинский, В. Смирнов), которая отрицала необходимость использования в промышленности и управлении старых специалистов, отвергала принцип единоначалия в руководстве предприятиями, настаивала на неограниченной коллегиальности, не соглашалась с установлением на фабриках и заводах твердой дисциплины. Съезд осудил эту антипартийную позицию.

На основе решений IX съезда РКП(б) по всей стране развернулась деятельность по восстановлению народного хозяйства. Перспектива мирного социалистического строительства вдохновляла советских людей, вызывала подъем творческих сил народа.

Восстановление органов Советской власти. Восстановление Советской власти на Украине началось с образования чрезвычайных органов власти — ревкомов. 11 декабря 1919 г. ЦИК и СНК УССР приняли постановление о создании Всеукраинского революционного комитета (Всеукрревкома), которому временно передавалась вся полнота власти. В его состав вошли Г. И. Петровский, В. П. Затонскии, Д. З. Мануильский, позже — М. К. Владимиров и В. Я. Чубарь. Перед Всеукрревкомом ставились задачи максимального содействия боевым операциям советских войск, окончательной ликвидации помещичьего землевладения, установлению рабоче-крестьянской власти на всей территории республики. Ему поручалось также подготовить и созвать IV Всеукраинский съезд Советов.

22 декабря 1919 г. Всеукрревком утвердил «Временное положение об организации Советской власти на Украине». В соответствии с этим актом губернские ревкомы назначались Всеукрревкомом по согласованию с губернскими комитетами КП(б)У и командованием Красной Армии. Аналогичным образом создавались уездные ревкомы. Волостные, сельские и поселковые — избирались на крестьянских съездах и собраниях. Нетрудовые элементы при этом лишались избирательных прав.

Вопросы советского, партийного, хозяйственного и военного строительства на Украине постоянно находились в центре внимания В. И. Ленина, ЦК РКП(б). Анализ положения дел на Украине, конкретные рекомендации по всем принципиально важным вопросам социалистического строительства нашли свое концентрированное воплощение в разработанной В. И. Лениным резолюции ЦК РКП(б) о Советской власти на Украине, принятой 29 ноября 1919 г. Придавая этому вопросу чрезвычайно важное значение, ЦК РКП(б) вынес его на обсуждение VIII Всероссийской партийной конференции, которая проходила 2–4 декабря 1919 г. После выступления В. И. Ленина конференция приняла резолюцию «О Советской власти на Украине». В этом документе были определены основные вопросы, от правильного решения которых зависела поддержка Советской власти широкими слоями трудящихся города и села, намечалась конкретная программа деятельности КП(б)У по восстановлению Советской власти на Украине. Одновременно ЦК РКП(б) высказывал уверенность в том, что каждый коммунист, каждый сознательный рабочий понимает необходимость самого тесного союза всех советских республик. Формы же такого союза между УССР и РСФСР окончательно должны были определить сами рабочие и трудящиеся крестьяне советских республик.

Важное место в решении ЦК занимали вопросы развертывания политической и организационной работы на селе. Перед коммунистами Украины была поставлена исключительной важности задача завоевать доверие «со стороны не только крестьянской бедноты, но и широких слоев среднего крестьянства, которое своими подлинными интересами теснейшим образом связано с Советской властью»[630]. С этой целью ЦК рекомендовал, придерживаясь основных принципов продовольственной политики, осуществлять изъятие хлебных излишков в строго ограниченном размере, а земельную политику проводить «с особым вниманием к интересам земельного хозяйства бедного и среднего крестьянства»[631], передавать ему максимальное количество помещичьих земель, а совхозы создавать лишь в необходимых размерах, учитывая жизненные интересы крестьянства. ЦК требовал при организации коммун и сельхозартелей исключить любое принуждение, предоставляя их создание добровольному решению самих крестьян, широко привлекать к делу управления ими беднейшее и среднее крестьянство.

Сила ленинских идей, коллективный разум ЦК РКП(б) помогали изжить ошибочные взгляды некоторых руководящих работников Украины. Однако их отзвуки имели место и на VIII конференции РКП(б). Так, X. Г. Раковский упрямо настаивал на сохранении максимального количества совхозов. В заключительном слове В. И. Ленин подчеркивал: «Никоим образом так ставить дело мы не можем. Мы должны признать, что только весьма небольшую часть культурных хозяйств мы должны дать под советские хозяйства, иначе мы блока с мелким крестьянством не получим, а нам этот блок необходим»[632].

Конференция разработала программу дальнейшего укрепления дружбы и братского сотрудничества УССР с РСФСР, союза рабочего класса и трудящегося крестьянства Украины. Она вооружила коммунистов республики пониманием необходимости развития советской государственности, еще теснее сплотила их вокруг ЦК РКП(б).

Разработанный ЦК КП(б)У и Всеукрревкомом и опубликованный в «Правде» 17 декабря 1919 г. «Манифест к рабочим и крестьянам Украины» свидетельствовал о том, что ленинские установки получили горячее одобрение коммунистов республики. В этом программном документе с ленинских позиций рассматривался национальный вопрос, подчеркивалась необходимость до конца распределить помещичью землю между трудящимися крестьянами. Всеукрревком отмечал, что «будет строго пресекать всякое вмешательство в жизнь крестьянства, преследующее цель навязывать крестьянам хозяйственные организации, которые не были бы результатом их собственного почина»[633].

О необходимости неуклонного соблюдения решений VIII конференции РКП(б) шла речь в «Инструкции Всеукраинского революционного комитета о задачах ревкомов в строительстве Советской власти на местах», утвержденной 22 декабря 1919 г. Ленинскими идеями был проникнут «Закон Всеукраинского революционного комитета о земле» от 5 февраля 1920 г. Председатель Всеукрревкома Г. И. Петровский, вспоминая то время, имел все основания отметить, что выступления Ленина «стали программой деятельности для восстанавливаемой на Украине Советской власти»[634].