Одновременно с разделом помещичьей земли происходил активный процесс отчуждения излишков кулацких земель и раздел их по уравнительной норме. В ряде районов у кулаков, особенно тех, которые участвовали в контрреволюционных мятежах, саботировали мероприятия Советской власти, были конфискованы живой и мертвый инвентарь, домашнее имущество. Конфискация помещичьей земли, перераспределение отчужденных излишков кулацкой земли позволили Советской власти распределить землю между 600 тыс. безземельных крестьянских дворов в среднем по пять-шесть десятин земли. Это привело к серьезным социальным сдвигам в украинском селе, где центральной фигурой стал середняк. 52 % общего числа крестьянских дворов стали середняцкими. В целом в результате осуществления ленинского Декрета о земле в руках крестьян Украины сосредоточилось 96 % всех земельных угодий республики.
Продовольственный вопрос. Земельный закон имел также непосредственное влияние на ход борьбы за хлеб, в определенной степени облегчая осуществление продразверстки. Опыт проведения продовольственной политики в 1919 г., а также уроки деникинщины свидетельствовали о том, что недостаточный учет интересов середняка приводит к отрицательным последствиям: чрезвычайным затруднениям в выполнении хлебной разверстки, угрозе союзу рабочего класса и крестьянства. Более полный учет интересов среднего крестьянства составлял важнейшую черту продовольственной политики в 1920 г. Коммунистическая партия проводила ее в этот период в тесной связи со всей политикой по отношению к среднему крестьянству. «Я уверен, — говорил в ноябре 1919 г. В. И. Ленин, — что мы и эту, одну из самых трудных задач, — правильное отношение рабочих к крестьянству, правильную продовольственную политику, — разрешим, и здесь одержим такую же победу, какую мы одержали на фронте»[648].
Трудности продовольственной кампании на Украине в 1920 г. обусловливались засильем бандитизма во многих хлебных уездах, нехваткой работников во всех звеньях продаппарата, денежных средств, товаров для продуктообмена. Остро ощущалась разруха на транспорте, сказывалась слабость распределительного аппарата, так как большинство кооперативных объединений — находилось в руках буржуазно-националистических и меньшевистско-эсеровских элементов.
Чрезвычайно сложные политические и военные условия, в которых проходила заготовка хлеба на Украине, требовали объединения деятельности военных и гражданских продорганов, проведения единой политики в продовольственном вопросе. С этой целью продовольственное дело в республике было милитаризовано и сосредоточено в Особой продовольственной комиссии Юго-Западного фронта (Опродкомюгзап). С возобновлением деятельности наркоматов председатель Опродкомюгзапа М. К. Владимиров был одновременно назначен народным комиссаром по продовольствию. Наркомпрод, осуществлявший общее руководство продовольственной работой в республике, согласовывал свою деятельность с продорганами Красной Армии.
11 января 1920 г. Всеукрревком издал приказ об организации продовольственного дела на освобожденной территории Украины. В нем решительно осуждались и аннулировались все распоряжения местных властей, разрешавшие свободную торговлю хлебом; перед губернскими и уездными продорганами были поставлены задачи усилить хлебные заготовки и завершить организационное строительство. Этим актом фактически восстанавливались продовольственная диктатура 1919 г. и государственная хлебная монополия.
Совнаркомом УССР 26 февраля 1920 г. был принят закон о хлебной разверстке, который стал основой продовольственной политики Советской власти. Закон обязывал крестьянские хозяйства, имевшие более трех десятин посевной площади, сдать установленное государством минимальное количество хлеба. На Украине общее количество излишков от урожаев предыдущих годов ориентировочно определялось в 600 млн. пудов, а разверстке подлежала лишь четвертая часть — 160 млн. пудов. Это количество позже было сокращено еще до 105 млн. пудов. Закон определял подлежащий сдаче хлеб дифференцированно по каждой губернии. По опыту 1919 г. устанавливался классовый принцип изъятия хлебных излишков. Основная тяжесть разверстки ложилась на наиболее зажиточные слои села, беднота полностью освобождалась от разверстки. В случае, если село полностью выполняло разверстку и беднота содействовала ее проведению, для нее оставлялось от 10 до 25 % хлеба, т. е. значительно больше, чем по декрету 1919 г.
О небольшом размере разверстки специальной телеграммой был уведомлен В. И. Ленин[649], который постоянно и внимательно следил за положением дел на продовольственном фронте. Несмотря на трудности с продовольствием в стране, на необходимость улучшения обеспечения хлебом рабочих центров, снабжения армии, В. И. Ленин одобрил уменьшенную разверстку и обязательную выдачу бедноте части собранного хлеба. «Надо бедноту прежде всего заинтересовать»[650], — отмечал он.
Коммунистическая партия и Советское правительство делали все возможное, чтобы и в условиях разрухи дать сельскому населению в обмен на хлеб промышленные изделия. С этой целью Совнаркомом Украины 13 марта 1920 г. был принят декрет «О снабжении сельского населения». По этому декрету беднота получала предметы первой необходимости. В первую очередь промышленные товары предоставлялись селам, выполнившим разверстку. Одновременно в заготовке продовольствия допускался также индивидуальный товарообмен, рассчитанный главным образом на середняка, у которого накопились определенные запасы хлеба.
В обеспечении выполнения декрета большую роль сыграла помощь РСФСР. Братская республика, сама находившаяся в очень тяжелом экономическом положении, отправляла на Украину значительное для того времени количество промышленных изделий. Уже с первых дней освобождения Украины сюда поступали ткани, обувь, керосин, сельскохозяйственные машины, инвентарь. В декабре 1919 г. Украина получила из РСФСР 2 млн. аршин тканей, а в апреле 1920 г. — 17,5 млн. аршин. 25 марта 1920 г. сообщалось, что из Советской России прибыло 100 тыс. пар заготовок обуви, 111 тыс. пар галош и другие товары. В марте в села республики было направлено 16 696 различных сельхозмашин, а через месяц — 140 вагонов скобяных изделий, 23 вагона посуды, стеклоизделий и других промышленных товаров. В последующие месяцы 1920 г. их поток увеличился. За четыре месяца (с апреля по август) трудящиеся крестьяне Украины получили 100 вагонов плугов, 10 вагонов борон, 150 вагонов сеялок, 200 вагонов молотилок, 25 вагонов веялок, 100 вагонов соломорезок — всего более 1000 вагонов сельскохозяйственных машин и инвентаря.
Такая политика встречала понимание и одобрение всех сознательных трудящихся Советской Украины. Она содействовала организации бедняцко-середняцких масс крестьянства на борьбу против кулачества, за укрепление Советской власти на селе.
Важным фактором успешной заготовки хлеба было вовлечение в продовольственную работу лучших представителей рабочего класса. Эта задача возлагалась на созданное в мае 1920 г. Военно-продовольственное бюро, которое формировало продотряды и распределяло их по губерниям и уездам. Всего с апреля по октябрь 1920 г. для продовольственной работы было мобилизовано 10 576 рабочих, среди них было немало коммунистов.
Большую роль в усилении продовольственных заготовок сыграл Укрсовтрударм. 3 марта 1920 г. им была создана специальная комиссия для принятия срочных практических мер в продовольственном вопросе. Было принято решение сосредоточить основные силы продработников в шести хлебных уездах южных губерний с целью обеспечения продовольствием прежде всего пролетарского Донбасса. Сюда направлялись техбригада и кавполк трудармии для охраны и сопровождения продгрузов. Намечалось также сосредоточить в четырех уездах Полтавской губернии военные части для борьбы с бандитизмом, срочно сформировать транспортные средства и передать их в распоряжение Наркомпрода, обеспечить продорганы хотя бы минимумом продработников, передать в их распоряжение определенное количество промтоваров и др.
