Чрезвычайно сложные условия гражданской войны требовали прежде всего тесного сотрудничества в военных делах. С этой целью имеющиеся в каждой советской республике армии были подчинены единому оперативному командованию — Реввоенсовету РСФСР и главнокомандующему вооруженными силами РСФСР. Назначение на высшие командные должности осуществлялось Реввоенсоветом РСФСР по согласованию с правительствами советских республик. В Положении о Красной Армии УССР подчеркивалось, что военный отдел правительства при разработке инструкций для армии должен исходить из принципов строительства Красной Армии в РСФСР. 7 января 1919 г. было принято специальное постановление о распространении на территории Украины всех декретов и распоряжений правительства РСФСР по вопросам военного строительства. В советских воинских соединениях России и Украины действовали единые уставы — полевой, строевой, внутренней и гарнизонной службы.
М. И. Калинин на параде частей Красной Армии в Луганске.
С первых дней существования суверенных советских республик между ними установилось и тесное экономическое сотрудничество. Чрезвычайно важным было то, что денежная система республик базировалась на единой основе — советском рубле. РСФСР осуществляла финансирование советских республик путем ассигнований правительствам или соответствующим наркоматам. 26 марта 1919 г. между советами народного хозяйства РСФСР и УССР было заключено соглашение о единстве экономической политики. Оно закрепляло также единую денежную систему двух братских республик, причем финансирование народного хозяйства Украины поручалось ВСНХ РСФСР. Соглашение предусматривало объединение товарных фондов и распределение их по общим нормам.
Учитывая большое значение железнодорожного транспорта для всего народного хозяйства, республики выдвинули вопрос об его объединении. Так, правительство УССР 29 января 1919 г. приняло решение, в котором предлагалось объединить железные дороги Украины и России с выделением украинских железных дорог в отдельные округа.
В организации экономического сотрудничества и взаимопомощи советских республик, превращении страны в единый военный лагерь союз РСФСР и УССР имел первостепенное значение. С середины декабря 1918 г. и до середины апреля 1919 г. РСФСР отправила Украине 60 станков и 10 тыс. пуд. цветных металлов, на 12 млн. руб. инструментов, а также до конца апреля — 78 тыс. пуд. льна, 75 тыс. пуд. пряжи, 48 тыс. пуд. пеньки, свыше 3000 пуд. серы и т. д. В апреле 1919 г. РСФСР отправила на Украину для продуктообмена 3659 тыс. пуд. промышленных готовых изделий и сырья, а Украина в Советскую Россию — 1300 пуд. продовольствия, соответственно в мае РСФСР отправила на Украину 3,2 млн. пуд., а Украина в РСФСР — 19 млн. пуд. Упрочению экономических связей содействовала систематическая финансовая помощь, получаемая Украиной от РСФСР. Достаточно отметить, что с 1 января по 12 апреля Государственный банк перевел Украине 1675 млн. руб.
Важным свидетельством того, что между республиками устанавливались тесные контакты и связи, было введение единого гражданства. СНК УССР 13 февраля 1919 г. принял декрет, в котором четко сформулировал этот принцип: «Граждане всех советских республик (Россия, Литва, Латвия, Эстляндия) уравниваются во всех правах и обязанностях с украинскими гражданами»[556].
Таким образом, между республиками сложились самые тесные связи, продиктованные общностью интересов. Жизнь выдвигала вопрос о настоятельной необходимости их законодательного закрепления и дальнейшего развития и упрочения.
К этому времени народы Страны Советов уже приобрели и опыт военного сотрудничества. Однако органы военного управления республик не всегда действовали согласованно, что приводило к распылению сил. Кое-где имели место проявления сепаратизма, местничества. В армиях республик не были полностью преодолены проявления партизанщины. К тому же стали очевидными негативные стороны существования отдельных местных военных формирований.
Предложение объединить военные усилия одобрили все советские республики. Правительство Советской Украины 28 января 1919 г. обратилось к правительствам России, Латвии, Белоруссии, Эстляндии, Литвы с предложением заключить оборонительный союз против любых попыток уничтожить власть рабочих и крестьян[557].
ЦК РКП(б), В. И. Ленин внимательно рассматривали предложения республик, детально анализировали положение дел, вырабатывали принципы создания наиболее целесообразных форм объединения сил для борьбы с общим врагом. 8 апреля 1919 г. ЦК РКП(б) поставил вопрос о необходимости тесного объединения всех сил России и Украины. Конкретной программой объединения советских республик стал разработанный В. И. Лениным документ огромного политического значения «Проект директивы ЦК о военном единстве». В нем подчеркивалось, что необходимым условием для отражения нападения мирового империализма и разгрома внутренней контрреволюции «является единое командование всеми отрядами Красной Армии и строжайшая централизация в распоряжении всеми силами и ресурсами социалистических республик, в частности, всем аппаратом военного снабжения а также железнодорожным транспортом…»[558].
4 мая 1919 г. Пленум ЦК РКП(б) рассмотрел ленинский проект директивы и принял решение о военном единстве республик, признав необходимым установить «в области военного управления и командования самое строгое начало единства организации и строгого централизма»[559]. Советская Украина полностью поддержала ленинскую идею создания военно-политического союза советских республик. 18 мая 1919 г. ВУЦИК, выражая волю рабочих и трудящихся крестьян Украины, принял постановление «Об объединении военных сил советских республик». В нем говорилось, что «общность врага требует от всех советских республик общности борьбы и единства руководства ею». В связи с этим ВУЦИК постановил:
«1. Вся вооруженная борьба с врагами советских республик должна быть объединена во всех существующих советских республиках.
2. Все материальные средства, необходимые для ведения этой борьбы, должны быть сосредоточены вокруг общего для всех республик центра.
Исходя из этого, ЦИК поручает своему президиуму обратиться в ЦИК всех советских республик с предложением выработать конкретные формы организации единого фронта революционной борьбы»[560].
Эти положения поддержали все советские республики. 31 мая Совет обороны Литвы и Белоруссии обратился в ЦК РКП(б) и ВЦИК с предложением образовать теснейший военный союз и единое военное командование для всех советских республик. Такое же заявление сделала и Латвийская Советская Республика. Вопрос о военном союзе республик обсуждался 1 июня 1919 г. на заседании Политбюро ЦК РКП(б) под председательством В. И. Ленина с участием представителей компартий Украины, Латвии, Литвы и Белоруссии.
В тот же день ВЦИК принял исторический декрет об объединении России, Украины, Латвии, Литвы и Белоруссии для борьбы с контрреволюцией. В декрете отмечалось: «Стоя вполне на почве признания независимости, свободы и самоопределения трудящихся масс Украины, Латвии, Литвы, Белоруссии и Крыма и исходя как из резолюции Украинского Центрального Исполнительного комитета, так и предложения советских правительств Латвии, Литвы и Белоруссии, Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет признает необходимым провести тесное объединение: 1) военной организации и военного командования, 2) Советов народного хозяйства, 3) железнодорожного управления и хозяйства, 4) финансов и 5) комиссариатов труда советских социалистических республик… с тем, чтобы руководство указанными отраслями народной жизни было сосредоточено в руках единых коллегий»[561].
