Стремясь как можно быстрее восстановить сахарную промышленность и наладить производство сахара, Рабоче-крестьянское правительство Украины 16 января 1919 г. опубликовало декрет, согласно которому все сахарные заводы вместе с принадлежащими им земельными угодьями провозглашались национализированными. Как известно, эти заводы были размещены в губерниях, где крестьянство особенно страдало от малоземелья. В постановлении Совнархоза Украины, изданном в развитие декрета, отмечалось, что все угодья (кроме крестьянских), на которых на протяжении хотя бы одного из последних пяти лет производился посев сахарной свеклы, не подлежали разделу между крестьянами. А постановление Совнархоза о национализации винокуренных, спиртоочистительных и дрожжево-винокуренных заводов провозглашало земли, на которых выращивался для указанных предприятий картофель и зерновые, также неприкосновенным фондом. Таким образом, более 1 млн. десятин бывших помещичьих земель исключались из фонда уравнительного раздела.
Принятые декреты и постановления по земельному вопросу и прежде всего декрет ВУЦИК от 26 мая 1919 г. «О социалистическом землеустройстве и о мерах перехода к социалистическому земледелию» исходили из рассчитанных на известную историческую перспективу программных положений о переходе крестьянства к социализму путем создания крупных коллективных хозяйств. В связи с этим конфискованные земли предлагалось использовать прежде всего для общественного, коллективного земледелия и лишь во вторую очередь для потребностей единоличного землепользования. Декрет о социалистическом землеустройстве основывался на решениях III съезда КП(б)У, III Всеукраинского съезда Советов и аналогичном «Положении», утвержденном ВЦИК. В принятом документе подчеркивалось, что «для окончательного уничтожения эксплуатации человека человеком, для организации сельского хозяйства на основах социализма… советские хозяйства, коммуны и другие виды товарищеского землепользования являются наилучшими средствами для достижения указанных целей; поэтому все виды единоличного землепользования являются временными и отживающими»[527].
В плане перспективного развития села по социалистическому пути эти установки были правильными. Однако, если в Советской России абсолютное большинство помещичьей земли было передано крестьянству еще в 1918 г. и под совхозы и сельхозартели отведена сравнительно небольшая часть земли, то на Украине помещичьи земли после разгрома гетманщины еще не были разделены в индивидуальное пользование. Подавляющая часть крестьянства к общественной обработке земли не была подготовлена ни экономически, ни политически. Между тем в республике интенсивно создавались совхозы, которым выделялось больше земли, чем они могли обработать Таким образом, уравнительному разделу не подлежали не только земли, которые изымались для сахарной и винокуренной промышленности, но также совхозные и те, которые передавались коммунам и артелям. Это было забегание вперед, которое вело к возникновению недовольства среди крестьян Украины. Ошибками в осуществлении земельной политики, проявлявшимися прежде всего в форсированном создании коммун и совхозов, пытались воспользоваться украинские буржуазно-националистические партии, которые разжигали веками выработанное предубежденное отношение мелкого собственника к крупному хозяйству, подстрекали крестьян на антисоветские выступления. Политическая ситуация на селе обострялась еще и тем, что имели место случаи принудительного создания коммун.
ЦК РКП(б) и лично В. И. Ленин, ознакомившись с состоянием дел на Украине, своевременно указали коммунистам республики на ошибки в осуществлении земельной политики, на необходимость внимательнее относиться к настроениям трудящихся крестьян, дать им возможность на собственном опыте убедиться в том, что уравнительный раздел земли не избавит от нужды. Огромное значение для социалистического строительства имели решения VIII съезда РКП(б), начертавшего новую стратегическую линию партии, которая предусматривала достижение соглашения со средним крестьянином, не отказываясь при этом от борьбы с кулаком и крепко опираясь на бедноту. 9 апреля 1919 г. В. И. Ленин обратился ко всем губернским земельным отделам с телеграммой, в которой резко осуждались факты принудительного отчуждения у крестьян земли бывших нетрудовых хозяйств, перешедшей в их пользование, для организации совхозов, коммун и других коллективных объединений. Владимир Ильич осудил также случаи нарушения принципа добровольности при организации коллективных хозяйств и требовал как можно шире оповестить население об этом распоряжении[528].
Руководствуясь ленинскими указаниями, ЦК КП(б)У 11 апреля 1919 г. разослал всем уездным и волостным партийным комитетам директиву: «Всякое объединение крестьян в коммуны может осуществляться только на совершенно свободных началах, полностью добровольно и только в тех случаях, когда крестьяне в интересах ведения своего хозяйства сочтут более выгодным объединение в коммуны»[529]. Директива требовала строго придерживаться принципа добровольности, а тех, кто его нарушал, — привлечения к строгой ответственности.
В отмену декрета о национализации сахарной промышленности, Совнарком Украины 16 мая 1919 г. издал новый, который открывал возможности передачи крестьянству части земель, принадлежащих сахарным заводам. В результате его введения в действие крестьяне получили половину земель, ранее принадлежавших сахарным заводам. Большое внимание увеличению крестьянского землепользования на основе уравнительного раздела помещичьей земли и оказания материальной помощи бедноте и середнякам уделил Всеукраинский съезд волостных исполкомов, проходивший с 30 мая по 6 июня 1919 г. в Киеве. Съезд подчеркнул, что в настоящих условиях «коммуна желательна, но не обязательна»[530].
Советскими органами и комбедами была проведена огромная работа по разделу земли в уравнительное пользование. Среди крестьян-бедняков было распределено до 9 млн. десятин земли, т. е. более половины из 14,5 млн. десятин, ранее принадлежавших помещикам, купцам, монастырям, церкви.
Организация совхозов, создание коллективных хозяйств. Руководствуясь решениями VIII съезда РКП(б), который в принятой новой Программе партии наметил пути социалистических аграрных преобразований, партийные организации Украины уделяли большое внимание созданию совхозов и коллективных хозяйств. Первые колхозы возникли на Украине еще в конце 1917 г. — начале 1918 г. Организаторами их были крестьяне-бедняки, как правило, бывшие солдаты и рабочие, пришедшие на село из-за разрухи в промышленности. Начали создаваться семеноводческие, племенные животноводческие совхозы, государственные конные заводы, молочные фермы.
Совхозы представляли важную составную часть зарождавшегося социалистического уклада. Ростками социализма на селе были также хозяйства, основанные на принципе коллективной обработки земли — коммуны, сельхозартели и т. д., которых на июль 1919 г. насчитывалось в республике более 500. Как правило, они были небольшими (в среднем 140–150 десятин).
КП(б)У развернула агитационно-пропагандистскую работу, направленную на организацию коллективных хозяйств. Советская власть оказывала всяческую помощь коллективным хозяйствам. Им в первую очередь предоставлялись посевной материал, сельскохозяйственные машины, кредиты. Только в апреле 1919 г. Совнарком Украины выделил коммунам и артелям 500 тыс. руб. Большего правительство в то время дать не могло, а этого, конечно, было недостаточно, особенно если учесть, что объединялась беднота, не имевшая ни инвентаря, ни тягловой силы. Коллективные хозяйства создавались в чрезвычайно трудных условиях. Кулаки прибегали к террору и убийствам коммунаров, к поджогам и т. д. Нехватка средств, отсутствие опыта и сложность обстановки в определенной степени компенсировались огромным энтузиазмом, неисчерпаемой энергией строителей нового общества.
