На предписание правительства от 8 июня: «очистить Адриатическое море от неприятеля, атаковав и заблокировав его» адмирал Персано ответил «… все будет исполнено в точности». Но корабли его были настолько мало готовы к бою, что он на продолжительное время задержался у Таранто для производства учений и только 25 числа прибыл в Анкону. Поражение при Кустоцце заставило итальянцев возложить теперь все свои надежды на быстрый и крупный успех флота.

Персано торопили со всех сторон с наступлением, но он упорно отговаривался неготовностью: не хватало заказанных в Англии крупных орудий, а главное, не прибыл еще броненосный таран «Аффондаторе».

Несмотря на то, что он имел в эскадре 11 броненосцев, он решил избегать встречи с противником, пока не соберется весь флот в 35 вымпелов, из которых еще не хватало 12 судов. Кроме того, требовалось некоторое время для обучения прислуги вновь полученных орудий Армстронга; надо было заменить выбывших с началом войны английских механиков. Но 7 июля правительство, считавшее, что он уже сильнее австрийцев, приказало ему немедленно выйти в море.

В виду этого он вышел на следующий день, произвел несколько учений и эволюций и вернулся через пять дней в порт, не видев даже неприятельского берега, не говоря уже о флоте. 15 июля его посетил морской министр и угрожал ему отставкой, если он будет продолжать обманывать доверие народа. Король столь же категорически требовал от него активных действий; присланный к нему депутат парламента также усиленно торопил адмирала.

Морской министр предложил атаковать остров Лиссу, чтобы иметь в руках залог на случай заключения мира. Персано согласился на это предложение, но потребовал сейчас же десантные войска в количестве около 5000 человек, объяснив, что с одним флотом он не в состоянии ни взять, ни удержать за собой острова.

Совершенно иным был дух противной стороны, где душой всего флота являлся контр-адмирал Тегетгоф. В начале марта его вызвали в Вену, чтобы узнать его мнение относительно экспедиции на Дальний Восток, о посылке которой он неоднократно хлопотал. Кроме того, от него хотели отделаться, дав ему продолжительную командировку за границу, так как он был очень неудобен многим лицам своими постоянными хлопотами и напоминаниями. Он использовал этот случай, чтобы высказать свое мнение о необходимости вооружить флот в виду возможной войны, но не нашел в правительственных сферах сочувствия и получил полный отказ в средствах. 2 апреля он вернулся вполне разочарованным в Полу; о своей поездке в Вену он писал тогда: «… только во флоте все спало». Единственный человек, стоявший на его стороне, был австрийский полководец – эрцгерцог Альбрехт, но и он имел при себе в качестве советника по морским вопросам враждебно настроенное к Тегетгофу лицо, а именно предшественника этого последнего.

В конце апреля наступила, наконец, перемена: флоту было приказано принять участие в войне. Началось формирование эскадры под командой Тегетгофа из 24 судов, в числе которых находилось уже пять готовых броненосцев. Но этот флот не предназначался для самостоятельных действий и был подчинен южной армии.

Местом сбора для флота был избран, хотя и открытый, но зато удобный в стратегическом отношении рейд Фазано, недалеко от Полы; избрать более южный порт оказалось невозможным из-за неготовности флота.

Теперь началась неустанная деятельность Тегетгофа; день и ночь он проводил в Поле на судах и на верфях, непрестанно торопил своих офицеров и требовал от них быстрой и дельной работы по вооружению судов. От всех, до последнего матроса, он требовал интенсивной работы; постоянно устраивал заседания со своими командирами, офицерами и инженерами. В середине мая он просил о передаче в его распоряжение двух строившихся в Триесте броненосцев, которые он хотел использовать, даже без орудий, как таранные суда. Так как купленные у Круппа орудия были задержаны, то он вооружил эти два новейших броненосных фрегата гладкоствольными орудиями (!).

Сильно пострадавший от пожара фрегат «Новара» был вскоре отремонтирован и, подобно другим деревянным судам, забронирован железднодорожными рельсами и цепями. Затем он выпросил себе старый линейный корабль «Кайзер», вооруженный слабой гладкоствольной артиллерией.

По мере готовности суда, укомплектованные молодой и совершенно неопытной командой, приступили к учениям на рейде Фазано. Некоторые суда были вооружены старыми гладкостенными пушками, заряжавшимися с дула, вместо предназначавшихся для них нарезных орудий.

Молодой, не достигший еще 39-летнего возраста и не знавший устали адмирал ободрял всех, и под его влиянием развивались воинственное одушевление и отвага. Благодаря своей удивительной энергии Тегетгоф добился того, что флот был готов к бою через 9 недель после приказа о мобилизации, несмотря на то, что часть команды находилась на службе всего только шесть недель. Одновременно с этим ему приходилось работать в Вене над преодолением возникавших там препятствий.

Однако Тегетгоф все еще находился под гнетом непосредственной зависимости от армии; на его неоднократные просьбы о разрешении ему дать сражение, согласились лишь наполовину.

Но постепенно не только флот, но и армия и вся страна стали относиться с доверием к возможному содействию флота. Такое впечатление произвели сообщения всех его подчиненных и его собственная уверенность в победе, постоянно им высказываемая. 24 июня он телеграфировал: «прошу точных указаний о степени свободы действий, предоставленной мне в настоящее время».

Через два дня он получил ответ: «Для действий флота не дальше Лиссы препятствий не имеется. Наблюдать за устьями По и побережьем Венеции». Ответ этот был получен после сражения при Кустоцце. В тот же вечер (26 июня) он снялся с якоря с 6 броненосцами и 8 мелкими судами и взял курс на Анкону, находившуюся в 70 милях от его стоянки. Там он нашел 11 броненосцев и 4 фрегата Персано, которые отчасти снялись с якоря, но не решились выйти из под защиты береговых батарей и атаковать его. Через два часа Тегетгоф ушел; итальянцы решили на военном совете не следовать за ним.

После этой разведки австрийцы вернулись в Полу и продолжали вооружение судов и обучение команд. Тегетгоф вовсе не был в претензии на Персано за его нерешительность, потому что ему таким образом оставалось достаточно времени спокойно закончить вооружение своих судов. 6 июля он проделал со всем флотом большие тактические эволюции. Остальное время флот стоял на якоре в канале Фазано, севернее Полы, в 4 линиях, имея броненосцы в наружной линии. В море высылались разведочные суда; производились эволюции как отдельными судами, так и целыми отрядами. Флот был каждую минуту готов к съемке с якоря, особенно в виду того, что его расположение было не особенно выгодно на случай нападения противника.

Остров Лисса лежит приблизительно на середине всей длины Адриатического моря, недалеко от далматинского побережья и всего в 7 милях от ближайших островов. Расстояния до него следующие: от итальянского берега на севере он отстоит всего на 60 миль, от Анконы на юго-востоке – 120 миль, от Полы в том же направлении – на 140 миль и от Таранто – на 300 миль. Длина этого острова – 16 километров, ширина – 6 километров, самая высокая точка внутри острова – 600 метров. Берег обрывистый и скалистый; имеется несколько закрытых бухт и довольно сносный порт – Лисса-Сан Джиорджио в северо-восточной части острова.

В 1810 году остров был взят англичанами и укреплен; в 1815 году он перешел к Австрии, которая значительно усилила укрепления – в особенности защитила порт, построив батареи Мадонна и Шмидт и несколько мелких укреплений.

Комендантом острова был полковник фон-Маргина; гарнизон состоял из 1833 человек; вооружение, состоявшее из 88 орудий и снабжение были вполне удовлетворительны. Население острова составлялоз 4300 человек.

Персано, теснимый и понуждаемый со всех сторон, вышел наконец 16 июля со всем своим флотом для занятия Лиссы. Но так как карты оказались неточными, то он послал на разведку своего начальника штаба, который обошел все бухты на одном из авизо под английским флагом (!) и нашел, что атака острова не лишена шансов на успех. Младший флагман эскадры, вице-адмирал граф Альбини, командовавший отрядом деревянных судов, отсоветывал Персано начинать атаку Лиссы, но этот последний все-таки назначил ее на 18-ое число.