Хотя на ранних этапах развития движения Сопротивления среди его участников находились лица, близкие к партиям правительственной коалиции, на первый взгляд кажется, что факт зарождения Сопротивления в политически оппозиционных группах на правом и левом флангах является следствием политического положения в Дании. В пользу такого объяснения говорит то, что движение Сопротивления серьезно заявило о себе только после политического краха 29 августа 1943 г. Однако если вспомнить, что движение Сопротивления в Дании приобрело характер вооруженной борьбы лишь после того, как была устранена опасность нацификации общества или отправки датчан на принудительные работы, то развитие датского Сопротивления как по временным показателям, так и по спектру участников походило на развитие подобных движений в других западноевропейских странах.

Идея организации Сопротивления в тылу врага была, наверное, не нова, но по большому счету воплощена в жизнь впервые. Инициатором ее осуществления стал премьер-министр Великобритании Уинстон Черчилль. В тяжелой для союзников ситуации, сложившейся в 1940 г., он решил, что завоевания Гитлера можно обратить в тяжелое для него бремя. И кроме того, в случае создания нелегальных формирований на оккупированных территориях британская армия, используя их поддержку, при возвращении на континент могла бы обойтись гораздо меньшими силами. С этой целью в том же году и было образовано УСО (Управление специальных операций)[54].

В Дании оно в первую очередь наладило контакты с датской службой армейской разведки, которая с октября 1940 г. и до конца войны передавала разведывательную информацию через английское посольство в Стокгольме. Вплоть до 29 августа 1943 г. она действовала на легальных основаниях и отвергала такие формы борьбы (прежде всего саботаж), которые могли бы поставить датское правительство под угрозу отставки. Являясь в потенциале ядром нелегальной армии, разведслужба предложила использовать старый план «П», предполагавший мобилизацию особо надежного контингента. В 1940 г. план был реанимирован, а список подлежавших мобилизации очищен от нацистов. Какое-то время в 1942 г. УСО поддерживало этот план, но затем его вновь отложили в сторону из-за сомнений в его обоснованности и поскольку он исключал немедленное осуществление диверсионной деятельности. Кроме тою, англичане исходили из того, что военные действия не переместятся на территорию Дании, и потому не проявляли большого интереса к созданию в стране нелегальной армии.

Основное внимание УСО уделяло налаживанию контактов с активно действовавшими группами датского Сопротивления с помощью агентов-парашютистов, набиравшихся из числа датских эмигрантов. Первые попытки такого рода существенных результатов не принесли. Настроения в Дании были не в пользу саботажа, и, когда Джон Кристмас Мёллер 5 сентября 1942 г. в передаче Би-би-си на Данию призвал население к организации диверсий, его выступление не встретило должного отклика. Но весной 1943 г., когда новой группе парашютистов под руководством флемминга Б. Мууса удалось обосноваться в Дании, основа для сотрудничества с УСО, ставшим жизненным нервом всего датского движения Сопротивления, была создана.

Был установлен постоянный и устойчивый радиоконтакт с Англией; по воздуху доставлялись взрывчатые вещества, которые в большой степени пополнили и так довольно значительные запасы взрывчатки в Дании, сделанные различными способами. А вот крупные партии оружия поступали лишь в последние недели войны, когда уже нельзя было исключать возможность развертывания военных действий на территории Дании.

Деятельность УСО в Дании, тем не менее, была ограничена, так как английское правительство старалось не подвергать опасности своих датских коллег. Августовское восстание 1943 г. не было инспирировано Лондоном, хотя заброшенные в Данию агенты УСО сыграли важную роль в организации саботажа, который в основном осуществлялся коммунистами. В целом Англия не стала в одностороннем порядке вмешиваться во внутридатские противоречия, она не отдавала предпочтения движению Сопротивления в ущерб датским политикам, сотрудничавшим с оккупантами. Последних Англия считала демократами и союзниками.

УСО являлось связующей силой в датском Сопротивлении. Оно наладило контакт с наиболее важными его группами и тем самым способствовало контакту между ними. Однако от первоначальных планов взять на себя руководство датским Сопротивлением пришлось отказаться. В сентябре 1943 г. УСО создало свое собственное руководство.

Определить статус Совета свободы Дании весьма сложно. Он был образован 16 сентября 1943 г. ведущими представителями движения Сопротивления, не имевшими на это формальных полномочий. Совет не являлся нелегальным правительством и не осуществлял общее командование отдельными группами движения Сопротивления. Следствием нелегального положения было и то, что состав его часто менялся, а многие заседания проходили в присутствии лишь нескольких участников. То, что Совету свободы удалось завоевать редкий по силе воздействия авторитет, лишь убеждает в том, что существовала необходимость в органе, координирующем деятельность отдельных групп движения Сопротивления. О растущей популярности Совета среди населения говорит то, что именно его лозунги оказывали решающее влияние на формирование общественного мнения. В программе под названием «Когда Дания вновь станет свободной», принятой в ноябре 1943 г., Совет определил себя (а тем самым и все движение Сопротивления) как организацию, действующую на демократических основах, и наметил основные правовые принципы, которые с небольшими изменениями были применены после освобождения страны. Одними из наиболее влиятельных членов Совета являлись Могенс Фог, представлявший крупнейшую подпольную газету «Свободная Дания», которая издавалась совместно группой консерваторов и коммунистов, и социал-демократ Фроде Якобсен из организации «Кольцо», изначально ставившей перед собой цель воспрепятствовать возможным попыткам внедрить нацистскую идеологию в общественные организации. Дания оказалась одной из тех немногих стран, где всем движением Сопротивления руководил единый центр и где никогда не возникало раскола между группами Сопротивления, выступавшими с коммунистических позиций — с одной стороны, и с позиций буржуазных партий — с другой.

Совет, охватывавший широкий спектр политических сил, тем не менее, не стремился к созданию программы действий в области внутренней политики в послевоенное время, а выступал лишь за отказ от прежней политики нейтралитета. И в этом смысле он получил поддержку той части ведущих политиков, представляемых чаще всего Вильгельмом Булем, которые теперь действовали за кулисами. В январе 1945 г. они совместно предприняли попытку добиться признания Дании союзнической державой, однако этому воспротивился Советский Союз.

Явные противоречия существовали с самого начала и на протяжении всей деятельности Совета свободы между ним и ведущими политиками; при этом последние опирались на поддержку регулярной армии. Когда ее интернированный личный состав был освобожден 6 октября 1943 г. в связи с отменой чрезвычайного положения, небольшая группа офицеров отправилась в Швецию, где и сформировала Датскую бригаду, состоявшую из беженцев из Дании. В момент окончания войны в рядах бригады насчитывалось примерно 5 тыс. человек. Оставшиеся в Дании военнослужащие образовали так называемые группы «О» — в противовес предпринимавшимся движением Сопротивления усилиям по созданию нелегальной армии. Хотя этим формированиям и удалось наладить сотрудничество (некоторые офицеры даже вступили в нелегальную армию), тем не менее между военными — с одной стороны, и «гражданскими» бойцами Сопротивления, чья нелегальная армия при освобождении Дании насчитывала примерно 40 тыс. человек, — с другой, неоднократно возникали серьезные разногласия, в частности по поводу распределения поступавшего в недостаточном количестве оружия.