Начальный порог обложения («прожиточный минимум») был установлен на уровне 850 руб. годового дохода. Шкала прогрессивного обложения действовала до суммы 400 тыс. руб. с максимальной ставкой обложения 12%. Доходы сверх 400 тыс. облагались по пропорциональной схеме: 12% плюс 1250 руб. с каждых 10 тыс. руб. излишка. Однако закон был принят слишком поздно и не сыграл существенной роли в оздоровлении государственных финансов. 130 млн. руб., которые подоходный налог должен был, по расчетам Министерства финансов, принести в государственную казну, так и не были собраны{943}. Первые поступления намечались на середину 1917 г., но к тому времени в России уже было новое правительство, призванное к власти революционной волной Февраля. 2. Кредитно-банковская система и фондовый рынок В начале XX в. в России сложилась двухуровневая кредитно-банковская система, которая включала, с одной стороны, госсектор в лице Государственного банка и подчиненных ему казенных кредитных учреждений (Дворянский, Крестьянский земельные банки, сберегательные кассы и др.), а с другой — широкую сеть частных банковских структур (акционерные коммерческие и поземельные банки, общества взаимного кредита и др.). Под влиянием войны кардинально изменилась функция главного банка страны — Государственного{944}. В отличие от центральных банков других европейских держав, Государственный банк России находился под непосредственным руководством Министерства финансов, что облегчало правительству задачу использования его в качестве органа финансирования военных расходов. Подобную же трансформацию пережили центральные банки и других вступивших в войну держав, прекративших размен бумажных денег на золото (Франция, Германия). Во Франции после прекращения размена центральный банк обязывался выдать авансов казначейству на сумму до 9 млрд. франков и выпустить бумажных денег на 18 млрд. франков{945}. «Из руководящих учреждений краткосрочного кредита, — отмечали современники, — большинство этих банков превратилось в учреждения, обслуживающие по преимуществу военные финансы государства. […] Сейчас все почти центральные банки воюющих стран имеют главным своим клиентом-должником государство, затрачивают львиную долю своих средств, получаемых от эмиссионной операции, на финансирование войны»{946}. Тому способствовали объективные факторы — сокращение товарного производства и вексельного обращения в связи с государственной мобилизацией промышленности на нужды войны, переход предприятий на наличный расчет, а также активное внедрение государства в область товарообмена, приводившее к свертыванию свободного рынка. «Необходимость продовольствовать армию и распределять недостаточное количество предметов первой необходимости среди населения, — подчеркивалось в официальном отчете банка за 1916 г., — заставило государство взять на себя значительную часть функций торгового аппарата. Это обстоятельство […] повлекло за собой резкое сокращение оборотов свободной торговли и вытеснение сделок в кредит продажей за наличный расчет»{947}. За годы войны кардинально изменились отношения банка с казной. Из должника казначейства центральный банк страны превратился в крупнейшего кредитора правительства, расходы за счет казны составляли подавляющую часть его активов. К 1914 г. средства казны представляли значительную часть банковского баланса (951 млн. руб., или 31,3% всех пассивов), к 1917 г. их доля снизилась до 10,7% (794,1 млн. руб.). Напротив, затраты за счет казны с 1,8% баланса выросли до 61,6% (см. табл. 2). Именно «счета казны» стали основной статьей активов банка, увеличившись за 1914–1916 гг. более чем в 150 раз (с 54,3 до 7792 млн. руб.).
Таким образом, если до войны Государственный банк направлял свои средства в торгово-промышленный оборот, то в 1914–1916 гг. он, напротив, использовал собранные на денежном рынке ресурсы для финансирования военных расходов государства. Впрочем, подобные процессы были характерны для всех воюющих стран, банки которых в значительной степени утратили свою прежнюю самостоятельность, служа ресурсом казначейства для покрытия военных расходов. Таблица 2. Основные статьи баланса Государственного банка, 1 января 1914 — 1 января 1917 г. (млн. руб.) {948} | | 1914 | % | 1915 | % | 1916 | % | 1917 | % | | АКТИВ | | Золото в России и за границей | 1695,4 | 55,8 | 1732,5 | 0,8 | 2260,2 | 9,1 | 3617,3 | 8,6 | | Серебро, разменная монета, марки | 60,7 | 2,0 | 44,9 | 1,1 | 39,8 | 0,5 | 119,1 | 0,9 | | Учетно-ссудные операции | 1072,0 | 35,6 | 1123,1 | 26,4 | 1235,8 | 15,9 | 897,1 | 7,1 | | Процентные бумаги, принадлежащие банку | 107,9 | 3,5 | 149,2 | 3,5 | 271,7 | 3,5 | 138,1 | 1,1 | | Счета казны | 54,3 | 1,8 | 1078,2 | 25,4 | 3873,6 | 49,8 | 7792,0 | 61,6 | | Прочие активы | 50,2 | 1,3 | 120,5 | 2,8 | 92,6 | 1,2 | 77,2 | 0,7 | | ПАССИВ | | Кредитные билеты в обращении | 1665,0 | 54,8 | 2946,6 | 69,3 | 5616,8 | 72,7 | 9103,4 | 72,0 | | Капиталы банка | 55,0 | 1,8 | 55,0 | 1,3 | 55,0 | 0,7 | 55,0 | 0,4 | | Средства казны | 951,2 | 31,3 | 602,2 | 14,2 | 794,1 | 10,2 | 1357,4 | 10,7 | | Вклады и текущие счета | 277,0 | 9,1 | 523,3 | 12,3 | 1041,2 | 13,4 | 1534,7 | 12,1 | | Прочие пассивы | 92,3 | 3,0 | 121,3 | 2,9 | 266,6 | 3,5 | 590,3 | 4,7 | | БАЛАНС | 3040,5 | 100,0 | 4284,4 | 100,0 | 7773,7 | 100,0 | 12 640,8 | 100,0 | |
