Одновременно правительство осуществило реорганизацию военно-поселенческих формирований, количество которых увеличилось. С 1776 г. существовало девять гусарских и шесть пикинерных полков. В связи с этим им выделили дополнительные земли.
После присоединения Крыма Новороссийская и Азовская губернии в значительной степени утратили свое военно-стратегическое значение, и на эту территорию было распространено общегосударственное гражданское административное управление. В марте 1783 г. вышел указ о создании вместо этих губерний (без Области Войска Донского) Екатеринославского наместничества. Организация наместничества завершилась в начале 1784 г. разделением его на 15 уездов. Административным центром наместничества стал Екатеринослав. В 1792 г. в наместничество вошли земли между Южным Бугом и Днестром (Очаковская область). Его площадь достигла 13 914,3 тыс. десятин.
С введением общероссийского административно-территориального деления царское правительство в 1787 г. распространило на Южную Украину (государственных и дворцовых крестьян, в том числе «малороссиян, состоящих в окладе подушном семигривенном и оброчном трехрублевом», помещичьих подданных и крестьян других категорий) систему комплектования армии путем рекрутских наборов. В связи с этим иррегулярные военно-поселенческие и казацкие формирования ликвидировались. Вместо них в Екатеринославском наместничестве были созданы девять регулярных легкоконных и один кирасирский полки. Воинские поселяне составили отдельную группу государственных крестьян, а земли, отведенные ранее поселенческим войскам, перешли в государственный фонд.
На землях бывшего Крымского ханства была образована Таврическая область в составе семи уездов с центром в г. Симферополе.
Воссоединение Правобережной Украины с Россией обусловило новые изменения в административно-территориальном делении южноукраинских земель. В состав новоизданного Вознесенского наместничества (1795) с центром в Новомиргороде отошла западная часть Екатеринославского наместничества (Елисаветградский, Новомиргородский, Херсонский, Александрийский уезды и Очаковская область, а также часть трех других уездов).
Наместничества просуществовали до конца 1796 г. Созданная вместо них Новороссийская губерния включила большую часть бывших Екатеринославского и Вознесенского наместничеств и почти всю территорию Таврической области. Губерния имела в своем составе 12 уездов. Ее административным центром стал Екатеринослав, переименованный в Новороссийск. В 1802 г. губерния была разделена на три губернии — Екатеринославскую, Николаевскую (с 1803 г. — Херсонская) и Таврическую.
Население края росло довольно быстро. На юге Украины (в пределах будущих Екатеринославской и Херсонской губерний) в 1745 г. проживало около 22,4 тыс. душ мужского пола, примерно в 5,5 раза больше, чем в 1719 г. В последующие десятилетия темпы заселения края резко возросли. К 1796 г. его население увеличилось до 559,5 тыс. душ мужского пола (за 50 лет оно возросло в 25 раз). С учетом населения территории, позже вошедшей в пределы Таврической губернии, население юга Украины к концу XVIII в. превысило, очевидно, 1200 тыс. человек.
Осваиваемая территория Юга заселялась очень неравномерно. Если не принимать во внимание Полтавский и Кременчугский уезды, которые собственно составляли южную часть Левобережной Украины, в Екатеринославском наместничестве наиболее заселенными были северные — Алексопольский, Славянский, Константиноградский и Александрийский — уезды, где в 1787 г. густота населения достигла соответственно 10,3; 8,1 и 7,8 человека на квадратную версту. Наименее населенными являлись Мариупольский (5,2), Бахмутский (3,4), Херсонский (2,2) уезды.
С заселением края увеличивалось количество населенных пунктов, которых в 1784 г. в Екатеринославском наместничестве (без Екатеринославского уезда) насчитывалось уже 2208. Преобладающее их количество принадлежало к числу мелких. Так, в 1787 г. 45,3 % поселений имело менее 50 жителей и лишь в 6,5 % городов и сел проживало свыше 1 тыс. человек.
По национальному составу население края было пестрым, однако основную его массу составляли украинцы и русские: в 1779 г. соответственно 65,31 и 11,36 %. Кроме них, там жили молдаване, греки, валахи, сербы, болгары, армяне, грузины, принадлежавшие преимущественно к числу иммигрантов.
Уже в первой половине XVIII в. среди поселенцев, оседавших на землях Северного Причерноморья по мере его освобождения от турецкого и татарского владычества, определилось преобладание украинцев. Это исторически обусловило возникновение нового названия края — Южная Украина, хотя официально он вплоть до Октябрьской революции назывался Новороссией.
В социальном отношении население Южной Украины делилось на несколько групп. Из *481 тыс. душ населения мужского пола Новороссийской губернии (1801) основную массу составляли сельские жители (451,8 тыс.). Самой многочисленной группой среди них были государственные крестьяне разных категорий (воинские поселяне, казаки, однодворцы, колонисты и др.) — 57 %. Ко второй группе принадлежали «помещичьи подданные», т. е. незакрепощенные крестьяне, жившие на помещичьих землях (36,7 %). Третью, самую малочисленную группу составляли крепостные крестьяне (не более 6,3 %). Из городских сословий наиболее многочисленными были мещане — 21,8 тыс. душ мужского пола. Купцов насчитывалось 4,2 тыс. Кроме того, в пределах края проживали дворяне, духовенство, чиновники, а также постоянно находилось много войск.
Таким образом, на протяжении XVIII в., особенно в последней его трети, на территории Южной Украины сложилось довольно многочисленное, разнообразное по социальному положению и национальному составу население. В отличие от других районов Европейской России, основную массу населения здесь составляли государственные и незакрепощенные крестьяне, жившие на помещичьих землях. Интенсивное заселение края и сравнительно слабое распространение в нем феодально-крепостнических отношений явились важнейшими предпосылками более быстрого развития производительных сил, подъема сельского хозяйства и промышленности края.
Аграрная политика царского правительства. Формы землевладения и землепользования. Если в первые десятилетия интенсивного заселения южных земель освоение их происходило главным образом путем так называемой займанщины, т. е. свободного занятия приглянувшихся земель, то с 50-х годов распределение свободных и перераспределение занятых земель взяли в свои руки царское правительство и администрация края. Уже во время создания Новой Сербии, Славяносербии и Новослободского казацкого полка отведенная им территория разбивалась на участки, которые раздавались в собственность или пользование поселенцам. Когда земельные пожалования стали приобретать все более крупные масштабы, царское правительство утвердило специальный «План о раздаче в Новороссийской губернии казенных земель для их заселения» (1764), цель которого заключалась в том, чтобы максимально ускорить хозяйственное освоение края путем создания в первую очередь крупного помещичьего землевладения. Разрешалось наделять землей не только дворян, но и людей «всякого звания» (за исключением крепостных). Таким образом, царизм в интересах ускорения освоения края временно поступился здесь одной из основных привилегий дворянства — правом монопольного владения землей.
Согласно «Плану», земля Новороссийской губернии разбивалась на участки размером 26 десятин (с лесом) и 30 десятин (без леса), дробление которых запрещалось. Широкая раздача земли из государственного земельного фонда обусловила возникновение за короткое время двух основных типов хозяйств — государственных крестьян и помещичьего.
Каждый, кто изъявлял желание стать государственным крестьянином или военнопоселенцем, наделялся одним участком, который предоставлялся в подворно-наследственное пользование. При наделении землей государственные крестьяне получали денежную ссуду и ряд льгот, в частности, право записываться в купеческое сословие, вступать в цехи, свободно торговать солью и водкой. Кроме того, они временно освобождались (на 6—16 лет в зависимости от качества земли и условий ее освоения) от уплаты налогов. Вместо подушного оброка, взимавшегося в других местностях, крестьяне юга Украины вносили поземельный денежный сбор — своеобразную арендную плату. Военнопоселенцы за пользование землей были обязаны постоянно держать одного человека от двора на военной службе.
