Закон сыграл определенную роль в сокращении нелегальной иммиграции. В соответствии с законом право на жительство получили около 3,2 миллиона нелегальных иммигрантов[585]. Он имел своим результатом некоторое сокращение преступности (по различным данным, на три — пять процентов), главным образом за счет уменьшения числа мелких преступлений, связанных с нарушением права собственности (квартирные кражи и т. п.)[586]. Однако этот закон не привел к значительному сокращению нелегальной иммиграции, которая в годы после президентства Рейгана вновь начала быстро расти, достигнув к середине второго десятилетия XXI века, по сугубо приблизительным подсчетам, 12–13 миллионов человек.

Эта проблема остается одной из сложнейших для Соединенных Штатов. Не случайно администрация президента Дональда Трампа возобновила энергичные усилия по достижению реальных мер сокращения нелегальной иммиграции, вплоть до создания стены на границе с Мексикой. Эти усилия, однако, встречают жесткое противодействие со стороны деятелей Демократической партии и различных подлинно и псевдолиберальных организаций, догматически продолжающих провозглашать, что Америка — это страна иммигрантов, и проблема реального разрешения не находит.

Во время избирательных кампаний Рейган не раз говорил о необходимости изменить систему социального обеспечения, установить более строгие законные рамки для получения помощи от федерального правительства и штатов. Он предупреждал, что бюджетные сокращения должны повлиять на прекращение или хотя бы на сокращение помощи тем лицам и семьям, которые способны работать, не попадая в зависимость от государства. Указания, которые он на протяжении своего второго президентского срока давал бюджетным и другим финансовым ведомствам, в то же время состояли в том, что те, кто действительно нуждался, должны были продолжать получать помощь в полном объеме.

В своем послании Конгрессу «О положении страны», с которым он выступил 3 февраля 1985 года, президент заявил, что готовит план, как «освободить бедных от государственной зависимости», и признавал: «В этой культуре социального обеспечения разрушение семьи, основной базы общества, достигло критического уровня: нищета женщин, брошенные на произвол судьбы дети, ужасные преступления и загнивающие школы»[587].

15 февраля Рейган, находясь на своем ранчо в Калифорнии, выступил по радио и телевидению с заявлением о необходимости провести реформу социального обеспечения. Он сообщил, что поручил министру юстиции Мизу образовать рабочую группу для изучения вопроса, как воздействуют различные государственные программы на американские семьи, особенно на бедные, с тем чтобы разработать план освобождения американцев от «трагедии социального обеспечения», сделать их в этом смысле независимыми от государства[588].

Однако об этих своих заявлениях Рейган почти тотчас забыл, так как никакой новый план выдвинут не был. Президент все более убеждался, что сколько-нибудь широкую систему мер по сокращению зависимости бедной части населения от государственной помощи провести невозможно без серьезных социальных потрясений, которых он крайне опасался. В 1986 году по основной программе помощи (за исключением помощи неимущим по старости, которая была наиболее крупной и по числу получателей, и по финансовым расходам) — денежной помощи необеспеченным родителям на содержание детей — пособия получали 3,7 миллиона семей (в 1981 году — 3,9 миллиона). Иначе говоря, несмотря на усиление контроля и стремление исключить из программы тех, кто вошел в нее необоснованно, почти все, кто пытался остаться в ней, находили для этого законные, полузаконные и просто обходящие закон пути и средства. В то же время попытки сократить расходы неизменно терпели провал: за 1985 год федеральные расходы на эту программу увеличились с 7,8 триллиона долларов до 9 триллионов[589].

К Рейгану многократно обращались с предложениями провести отдельный закон о расширении государственной помощи низкооплачиваемой или неимущей части населения в оплате жилья. Еще со времен президента Линдона Джонсона действовали программы такой помощи и неимущим предоставлялось право поселиться в специальных убежищах, не внося никакой платы или оплачивая лишь незначительную часть получаемых услуг, поэтому Рейган обычно отделывался от таких требований примерами, которые свидетельствовали, что никаких мер в этой области он предпринимать не собирается. 9 января 1988 года он заявил, что количество бездомных в США сильно преувеличено. Их не миллионы, как пишут некоторые публицисты, а примерно 300 тысяч человек, и они вполне могут быть устроены в соответствующие приюты.

В то же время президент не совсем к месту привел в пример некую девушку из Нью-Йорка, которую полиция пыталась «лишить» жилья, состоявшего из пары картонных коробок, и поместить в приют. «Она отправилась в суд и в полном смысле слова боролась за свое конституционное право жить на улице в картонной коробке»[590].

Единственной мерой, связанной с помощью бездомным, было принятие в июле 1987 года закона Маккини — Венто, который свел воедино многочисленные федеральные программы, в известной мере сократив путаницу и злоупотребления. Согласно закону создавался специальный орган по надзору за расходованием средств по оказанию помощи бездомным. Подписывая закон 22 июля, Рейган подчеркнул, что оказывать помощь должны прежде всего не государственные органы, а частные благотворительные организации и религиозные объединения[591].

Существенных изменений в положении наиболее бедной части населения в правление Рейгана не произошло. Он не решался сократить федеральную помощь неимущим, несмотря на то, что многократно говорил об этом.

Администрация президента призывала штаты взять на себя заботы по обучению и трудоустройству граждан, находящихся на попечении государства. На протяжении 1980-х годов подавляющее большинство штатов (по подсчетам специалистов — 40 штатов) выработали программы перевода трудоспособного населения на работу по найму, освобождая государство и штаты от части расходов на социальное обеспечение. В самом конце президентства Рейгана был наконец принят закон о помощи нуждающимся семьям, который предписывал всем штатам разработать и начать осуществление соответствующих программ, рассчитанных на период до 1990 года.

Предусматривалось начать соответствующее обучение профессиям, обучение на рабочих местах, интенсивное устройство на работу. Эта очередная инициатива осталась, однако, почти безуспешной, так как штаты не обладали для ее выполнения соответствующими средствами. К 1993 году только пятая часть граждан, подлежавших обязательному трудоустройству, была включена в соответствующие программы[592].

Внутренняя политика Рейгана включала далеко не только меры в области экономики, иммиграции и социального обеспечения.

К началу и особенно к середине 1980-х годов в США развернулось широкое движение в пользу принятия жестких мер по охране окружающей среды. Создавалась масса добровольческих организаций, выступавших с заявлениями, порой истерического характера, о неминуемой гибели цивилизации, если не будут приняты соответствующие федеральные законы.

В то же время со стороны предпринимателей раздавались не менее энергичные голоса протеста против расходования огромных средств на разного рода очистительные и прочие сооружения. При этом бизнес опирался на казавшиеся столь же внушительными научные исследования, доказывавшие, что сведения об угрозе человечеству со стороны его собственной промышленной, транспортной и прочей деятельности сильно преувеличены и во многих случаях фальсифицированы.