Эти первые скромные шаги по непосредственному участию федеральных властей в социальном обеспечении также привлекли внимание другого соратника Рузвельта из Нью-Йорка, Гарри Хопкинса, которого Рузвельт вскоре назначит федеральным администратором помощи. Курящий, пустоглазый, нищий социальный работник, жестко говорящий, с большим сердцем, сочетающий сардоническое и сентиментальное, Хопкинс представлял собой важный и долговечный компонент того, что можно назвать формирующейся политической культурой «Нового курса». Как и Адольф Берле, будущий министр финансов Генри Моргентау-младший и министр труда Фрэнсис Перкинс, Хопкинс был воспитан в традициях Социального Евангелия. Искренние, высокодуховные, а иногда и снисходительные, социал-евангелисты были миссионерами среднего класса для промышленного пролетариата Америки. Вдохновленные протестантскими священнослужителями конца XIX века, такими как Вальтер Раушенбуш и Вашингтон Гладден, они стремились к моральному и материальному улучшению положения бедных, и у них были как смелость, так и предрассудки, связанные с их убеждениями. Берле и Моргентау некоторое время работали в поселенческом доме Лилиан Уолд на Генри-стрит в Нью-Йорке, Перкинс — в доме Джейн Аддамс в Халле в Чикаго, а сам Хопкинс — в нью-йоркском доме Кристадора. Среди шума и убожества переполненных иммигрантских кварталов все они на собственном опыте убедились, что бедность может быть безвыходным образом жизни, что идея «возможностей» часто оказывается насмешкой в шатком, нищенском существовании рабочего класса. Вместе с Франклином Рузвельтом они решили что-то с этим сделать. Назначение Перкинса на пост министра труда дало некоторую подсказку о том, как их патрицианский покровитель намеревался довести дело до конца. Перкинс не была традиционным мужским трудовым лидером, назначенным руководить этим самым мачо среди правительственных бюро; она была женщиной — социальным работником. Как заметил Артур М. Шлезингер-младший, Перкинс, как и Рузвельт, была склонна «больше интересоваться тем, чтобы делать что-то для рабочих, чем тем, чтобы дать им возможность делать что-то для себя; и её акцент на посту министра был скорее на улучшении стандартов работы и благосостояния, чем на развитии самоорганизации рабочих».[250]
Что касается общественных работ, Рузвельт оставался скептиком. Прогрессисты в Конгрессе все ещё настаивали на строительной программе стоимостью 5 миллиардов долларов, но Рузвельт повторил настойчивое требование Гувера, чтобы общественные работы были самоокупаемыми. Он также поддержал вывод Гувера о том, что на полке лежат приемлемые проекты на сумму около 900 миллионов долларов. «Не пишите истории о пяти или шести миллиардах долларов общественных работ», — предостерег он репортеров 19 апреля. «Это дико».[251] Когда 29 апреля на встрече в Белом доме Перкинс навязал ему список предлагаемых проектов на сумму 5 миллиардов долларов, он ответил тем, что прошелся по нью-йоркским проектам пункт за пунктом, в подробностях указав на несостоятельность большинства из них. В конце Рузвельт уступил политическому давлению и позволил выделить 3,3 миллиарда долларов для новой Администрации общественных работ. Но он также предпринял шаги, чтобы гарантировать, что PWA будет скупой и жесткий в распределении этих средств.
Рузвельт ещё раз продемонстрировал своё стремление сохранить хотя бы видимость фискальной ортодоксии, когда учредил отдельный «чрезвычайный бюджет» для расходов на помощь и занятость. Он обещал, что обычный бюджет будет сбалансирован, но не считал справедливым «включать в эту часть бюджета расходы, связанные с тем, чтобы люди не голодали в этой чрезвычайной ситуации… Нельзя допустить, чтобы люди голодали, но этот кризис голода не является ежегодно повторяющейся статьей расходов».[252] Хотя критики Рузвельта высмеивали его как бухгалтерский трюк, сама идея чрезвычайного бюджета точно отражала его стойкое уважение к общепринятой бюджетной мудрости, а также его веру, напоминающую неоднократно разбитые надежды Гувера, в то, что кризис может скоро закончиться.
УПОРНАЯ БЕРЕЖЛИВОСТЬ Рузвельта, особенно в отношении общественных работ, усугубляла положение его прогрессивных союзников, но они находили много интересного в его политике в области общественной власти. Это была область, которой Рузвельт, так редко глубоко анализировавший какую-либо тему, уделял нехарактерно кропотливое внимание. Его знания о сложных бухгалтерских и оценочных процедурах, применяемых в коммунальном хозяйстве, по мнению Тагвелла, «достойны пожизненного студента».[253] Его передовые взгляды по этому вопросу привлекли к нему внимание прогрессистов. В январе 1933 года Рузвельт в сопровождении великого паладина общественной власти Джорджа Норриса нанес эмоциональный визит в Маскл-Шоулз, штат Алабама. Плотина Уилсона в Маскл-Шоалс на реке Теннесси была построена федеральным правительством во время Первой мировой войны, чтобы облегчить производство селитры для изготовления взрывчатых веществ; строительство было завершено слишком поздно для использования в военное время, и с тех пор она стала костью политических разногласий. Частные коммунальные компании, сражаясь молотом и когтями, при помощи президентов Кулиджа и Гувера, неоднократно блокировали план Норриса по эксплуатации гидроэлектростанций плотины федеральным правительством. Теперь Рузвельт впервые увидел великую плотину, символ прогрессивных разочарований и прогрессивных надежд. Он был поражен видом и звуком пенящихся вод, с грохотом низвергающихся через её массивные водосливы. В обширной окружающей долине Теннесси семьи по ночам освещали свои хижины керосиновыми лампами и готовили пищу на дровяных печах. Для Рузвельта этот контраст был невыносим.
«Он действительно с вами?» — спросил Норриса репортер по возвращении в Вашингтон. «Он больше, чем со мной, — ответил пожилой сенатор, — потому что он планирует пойти ещё дальше, чем я».[254] 10 апреля Рузвельт поставил Конгресс в известность о том, как далеко он намерен зайти. «Развитие Маскл-Шоулз — это лишь малая часть потенциальной общественной пользы всей реки Теннесси», — сказал Рузвельт. Он потребовал создать государственную корпорацию Tennessee Valley Authority (TVA), которая должна была вырабатывать и распределять гидроэлектроэнергию из Маскл-Шолс, строить новые плотины для защиты от наводнений и дополнительные генерирующие мощности, производить удобрения, бороться с эрозией почвы и вырубкой лесов, проложить 650-мильный судоходный водный путь от Ноксвилла в верхнем течении реки Теннесси до Падуки на реке Огайо, улучшить медицинское и образовательное обслуживание в депрессивной долине, способствовать сохранению природы и развитию рекреационных объектов, а также привлечь в регион новые отрасли промышленности. Представление Рузвельта о том, что может сделать TVA, поражало воображение.
Даже Норрис был поражен его смелостью. «Что вы скажете, когда вас спросят о политической философии TVA?» — спросил Норрис у Рузвельта. «Я скажу им, что это ни рыба ни птица, — ответил Рузвельт, — но, что бы это ни было, оно будет ужасно вкусным для жителей долины Теннесси». И что бы это ни было, Рузвельт не хотел, чтобы это было чисто региональное блюдо, подаваемое только в границах водораздела реки Теннесси. «Если мы добьемся здесь успеха, — сказал Рузвельт Конгрессу, — мы сможем шаг за шагом развивать другие крупные природные территориальные единицы в пределах наших границ».[255]
TVA, должным образом созданная Конгрессом 18 мая, привела прогрессистов в восторг. Это подтвердило самые смелые их ожидания, что они поддержали Рузвельта во время предвыборной кампании. Кроме того, оно идеально соответствовало политическим намерениям Рузвельта в отношении Юга. Река Теннесси пересекает семь штатов этого бедного, слаборазвитого региона. TVA должна была принести рабочие места, инвестиции и обещание процветания в разросшийся регион, который находился в застое со времен Гражданской войны. Таким образом, Рузвельт одним махом заслужил признательность двух самых несопоставимых элементов в маловероятной политической коалиции, которую он пытался собрать: традиционных южных демократов и перспективных республиканцев-прогрессистов. Кроме того, он сделал гигантский шаг в направлении модернизации Юга, заложив основы для спонсируемого федеральным правительством продвижения региона в индустриальную эру. На удивление мало замеченная в момент своего создания, TVA станет передним краем великого преобразующего лезвия федеральной власти, которое в течение двух поколений превратит хлопковый пояс в солнечный пояс.[256]
