Но даже в этом случае Конгресс не захотел проглотить столь сложное и незнакомое предложение. Рузвельту пришлось применить несколько ловких политических приёмов, чтобы продвинуть законопроект. Он успокоил приверженцев схемы Макнари-Хаугена, сообщив, что назначит главного архитектора Макнари-Хаугена, президента Moline Plow Company Джорджа Пика, главой новой Администрации сельскохозяйственных корректировок (AAA). Это был рецепт, который гарантировал споры и административную неразбериху. Пик, вспыльчивый, боевой, многословный, крайний экономический националист, громко осуждал функцию акра-пенсии в законодательстве, которая была единственным наиболее инновационным аспектом идеи внутренних ассигнований. Он упорно придерживался старой формулы Макнари-Хаугена: никаких ограничений на производство, высокий тариф для защиты внутреннего сельскохозяйственного рынка и помощь правительства в вывозе американских излишков за границу. Эти взгляды поставили его на путь прямого столкновения со сторонниками внутренних ассигнований, такими как министр сельского хозяйства Генри Уоллес и его новый помощник секретаря Рексфорд Тагвелл. В конечном итоге они также привели Пика к столкновению с государственным секретарем Корделлом Халлом, который пытался восстановить американскую внешнюю торговлю с помощью взаимных торговых соглашений, которые, помимо прочего, препятствовали бы демпингу.
На данный момент перспектива назначения Пика успокоила один важный сегмент бурного и разобщенного сельскохозяйственного лобби. Другие остались недовольны. Рузвельт успокоил другую фракцию, когда создал Администрацию фермерского кредита, которую должен был возглавить его старый друг и сосед по Гайд-парку Генри Моргентау-младший, и предложил добавить положения о помощи фермерским ипотечным кредитам в Закон о регулировании сельского хозяйства.
Самыми спорными игроками в дебатах о сельскохозяйственной политике были инфляционисты. Мощные и настойчивые, собирающие все больше сторонников по всем обычным идеологическим границам, разделявшим Конгресс, они продвигали своё дело с религиозным рвением. 17 апреля Сенат почти принял меру по свободной чеканке серебра. В бункер опускались и другие, более дикие предложения по удешевлению валюты, включая нелепое предложение сенатора Томаса П. Гора лицензировать фальшивомонетчиков. На следующий день Рузвельт сообщил своим советникам, что по политическим причинам он решил не выступать против поправки к Закону о регулировании сельского хозяйства, предложенной старым сенатором-брайанитом от Оклахомы Элмером Томасом. Поправка Томаса разрешала президенту вызвать инфляцию путем снижения золотого содержания доллара, чеканки серебра или выпуска до 3 миллиардов долларов «гринбеков», плоских денег, не обеспеченных драгоценным металлом.
По словам Моули, «среди советников Рузвельта по экономическим вопросам начался ад», когда он сообщил им о своём решении. В ужасе «они начали ругать мистера Рузвельта, как будто он был извращенным и особенно отсталым школьником». Один из советников назвал поправку Томаса «безрассудной и безответственной» и предсказал «неконтролируемую инфляцию и полный хаос». Льюис Дуглас, уважаемый директор по бюджету, которым Рузвельт очень восхищался, назвал законопроект «совершенно порочным» и чуть было не подал в отставку на месте. «Что ж, — сказал он другу вечером, — это конец западной цивилизации».[247]
Рузвельт сделал вид, что разделяет предчувствия своих советников. Он утверждал, что лишь уступает неизбежному, что его тактическое отступление по поправке Томаса, которая носила всего лишь разрешительный характер, предотвратит ещё более худшие обязательные инфляционные меры. Но дело в том, что Рузвельт уже несколько месяцев был увлечен инфляционными идеями. Поправка Томаса, предоставлявшая в его руки целый ряд полномочий и оставлявшая на его усмотрение способ и сроки их реализации, как нельзя лучше соответствовала его целям. Готовясь к получению инфляционных инструментов, которые Конгресс собирался ему предоставить, Рузвельт 19 апреля официально вывел Соединенные Штаты из золотого стандарта, запретил большинство зарубежных поставок золота и позволил обменной стоимости доллара дрейфовать вниз. 5 июня Конгресс сделал следующий логический шаг и отменил золотую оговорку во всех государственных и частных контрактах. Теперь путь к «управляемой валюте», объем и стоимость которой не зависели от золота, был расчищен.
Поправка Томаса также разблокировала затор, препятствующий принятию Закона о сельскохозяйственной корректировке. 12 мая президент подписал закон, едва успев к Всемирной экономической конференции, которая должна была состояться в следующем месяце в Лондоне, и слишком поздно, чтобы предотвратить весенние посадки, которые Рузвельт надеялся предотвратить. Поэтому, чтобы реализовать ключевую функцию закона по сокращению площадей, AAA не могло просто заплатить за незасеянные поля. Теперь перед новым агентством стояла гораздо более сложная задача — распахать четвертую часть площадей, засеянных определенными культурами. Многие считали это преступлением против природы, и это мнение подтверждалось сообщениями о том, что неловких мулов нельзя было заставить нарушить все тренировки и инстинкты и растоптать ряды только что проросших посевов. Вскоре этот мульский саботаж самых смелых планов людей можно было воспринимать как дурное предзнаменование множества проблем, которые возникнут на пути самой амбициозной попытки национального экономического планирования в истории Америки.
МЕЖДУ ТЕМ, неустанный законодательный барабанный бой «Ста дней» продолжался. Наслаждаясь властью и энергично распоряжаясь ею, Рузвельт 21 марта направил в Конгресс просьбу о принятии закона, направленного на борьбу с безработицей. Здесь он наиболее резко отошел от мелочной робости Гувера, и здесь он получил наибольшую политическую выгоду. Он предложил создать Гражданский корпус охраны природы (Civilian Conservation Corps, CCC), чтобы нанять четверть миллиона молодых людей для работы в лесном хозяйстве, борьбы с наводнениями и благоустройства. В течение следующего десятилетия CCC стал одним из самых популярных из всех нововведений «Нового курса». К моменту окончания срока действия программы в 1942 году в ней было задействовано более трех миллионов безработных молодых людей, получавших зарплату в размере тридцати долларов в месяц, двадцать пять из которых они должны были отправлять домой своим семьям. Работники CCC строили противопожарные полосы и смотровые площадки в национальных лесах, а также мосты, кемпинги, тропы и музеи в национальных парках. Рузвельт также призвал создать новое агентство — Федеральную администрацию по оказанию чрезвычайной помощи (FERA), чтобы координировать и в конечном итоге увеличить прямую федеральную помощь штатам по безработице. И он несколько несерьезно уведомил, что вскоре даст рекомендации по «широкой программе создания рабочей силы на общественных работах».[248]
Первые две из этих мер — CCC и FERA — стали важными шагами на пути к прямому федеральному участию в помощи безработным, чему Гувер последовательно и самозабвенно сопротивлялся. Рузвельт не проявлял подобной щепетильности, так же как он, будучи губернатором Нью-Йорка, без колебаний принял решение о помощи как о «социальном долге» правительства перед лицом очевидных человеческих страданий. При этом Рузвельт не рассматривал выплаты пособий или работу на общественных работах как средство значительного повышения покупательной способности. Он предлагал их из благотворительных соображений, а также в политических целях, но не в основном в экономических.
Нью-Йоркский опыт Рузвельта преподал ему неизгладимый урок о политической ценности расширения федеральной роли в оказании помощи. Со времен его работы в сенате штата перед Первой мировой войной и до кульминации во взрывоопасном споре с Джимми Уокером, ярко выраженным коррумпированным мэром Нью-Йорка во время губернаторства Рузвельта, политическим заклятым врагом Рузвельта в политике штата был Таммани-Холл, совершенная, шарнирная, на воздушной подушке, с точными инструментами, самосматывающаяся, тысячекиловаттная городская политическая машина. Как и все подобные машины, она была двигателем коррупции, но при этом предоставляла ценные социальные услуги своей армии преданных избирателей. Размышляя об этом нечестивом браке благосостояния и коррупции во время предвыборной кампании, Рузвельт рискнул сказать Тагвеллу, «что, возможно, „Таммани“ удастся подорвать, сняв с неё ответственность за безработных. Что бы случилось с организацией, — задавался вопросом Рузвельт, — если бы не нужно было делать подачки… ? Таммани может быть разрушена, если помощь будет действительно организована. Люди, получающие помощь, не будут пользоваться услугами Таммани. Они были бы независимы».[249] Что ещё более интригующе, возможно, их зависимость можно было бы перенести с местного босса на национальную, демократическую, администрацию. Подобно схеме Александра Гамильтона по обеспечению лояльности кредиторов новому национальному правительству путем принятия на себя федеральных долгов штатов, Рузвельт искусно перенес бы первичную политическую лояльность безработных из их местного политического клуба в Вашингтон, навсегда сломав исторический приводной вал городской политической машины.
