В результате выборов был сформирован самый консервативный Конгресс за последнее десятилетие, наполненный теми, кого журнал Fortune назвал «нормальными людьми». Старые южные демократы объединились с республиканцами и сформировали значительное большинство, которое было настроено против Рузвельта, против «Нового курса» и ненадежно интернационалистично. Из 115 явных изоляционистов все, кроме пяти, были переизбраны. Некоторые южане, как сообщалось, втайне надеялись на поражение демократов в 1944 году, потому что это дало бы им четыре года, чтобы раз и навсегда вычеркнуть «новых курсовиков» из партии. Журнал Time провел параллель с выборами 1918 года, на которых был избран антивилсоновский Конгресс, препятствовавший вступлению Америки в Лигу Наций. «Ни в коем случае нельзя быть уверенным, — писал Economist, — что по окончании войны американцы снова не вернутся к хардингизму».[1250]
«Новый курс» был ходячим трупом по меньшей мере с 1938 года, политической жертвой задолго до того, как он стал жертвой войны. Новый Конгресс семьдесят восьмого созыва стремительно уложил «Новый курс» в могилу, а затем вогнал кол в его сердце. К концу 1943 года консерваторы из Конгресса ликвидировали многие ведомства «Нового курса». Исчезли Гражданский корпус охраны природы, Администрация прогресса в строительстве и Национальная молодежная администрация, которые считались ненужными в условиях полной занятости в экономике военного времени. Совет по планированию национальных ресурсов — орган планирования, который очень любил президент и возглавлял его дядя Фредерик Делано, — был законодательно упразднен в том же году. Администрация безопасности фермерских хозяйств и Администрация электрификации сельских районов, которые так много сделали для изменения облика американской сельской местности, были ликвидированы до уровня скелетных операций. Кроме того, Конгресс прекратил деятельность внутреннего подразделения Управления военной информации, которое обвинили в том, что оно является органом либеральной пропаганды и личным политическим инструментом Рузвельта. Однако, что примечательно, консерваторы не подняли руку против основных достижений «Нового курса»: Социальное обеспечение, поддержка цен на сельскохозяйственную продукцию, законодательство о детском труде и минимальной заработной плате, а также регулирование банковской деятельности и ценных бумаг. Эти реформы уже были прочно закреплены в качестве неприкасаемых столпов нового социального и экономического порядка, который Рузвельт вывел из кризиса депрессии.
Рузвельт, только что вернувшийся из Тегерана и сосредоточившийся на дипломатии, а не на внутренних реформах, на бессвязной пресс-конференции 28 декабря 1943 года произнёс свой собственный неуклюжий реквием по «Новому курсу». «Как появился „Новый курс“?» — спросил он. «Потому что был ужасно больной пациент под названием Соединенные Штаты Америки, и он страдал от серьёзного внутреннего расстройства… И они послали за доктором». «Доктор „Новый курс“ спас банки и спас фермеров, очистил рынки ценных бумаг, вернул бездельников к работе, построил плотины и мосты, назначил страхование по старости и безработице. Но теперь, — сказал президент, — мы почти все это сделали», и настало время «доктора победы в войне» взяться за дело.
Рузвельт вызвал доктора «Победа в войне» отчасти для того, чтобы переориентировать явно ослабевающее внимание нации на великое военное предприятие, которое ещё не достигло своей кульминации. В конце 1943 года основные сражения Америки с Германией и Японией не были завершены, а забастовки продолжали прерывать военное производство. По возвращении из Тегерана, признался Рузвельт, он чувствовал себя «подавленным», видя, как многие его соотечественники «пребывают в заблуждении, что прошло то время, когда мы должны пойти на огромные жертвы, что война уже выиграна и мы можем начать сбавлять обороты». Некоторые голоса уже призывали к «перепрофилированию» военной промышленности для удовлетворения потребительского спроса. В очередной попытке сконцентрировать энергию страны президент вскоре тщетно просил принять закон о национальной службе, чтобы «привлечь к военному производству… каждого трудоспособного взрослого жителя страны». Но если консерваторы полагали, что Рузвельт полностью отказался от «Нового курса», он быстро доказал, что они ошибаются.[1251]
В 1935 году Рузвельт ненадолго успокоил правых обещаниями «передышки», чтобы в следующем году начать исключительно боевую президентскую кампанию. На этот раз Рузвельт едва успел уволить «доктора Нового курса», как менее чем через две недели попытался восстановить его в должности. Поводом послужило его ежегодное обращение «О положении дел в стране». Слишком больной, чтобы лично выступить перед Конгрессом, он передал свою речь в эфир из своего кабинета в Белом доме. Вечером 11 января 1944 года миллионы американцев собрались у своих радиоприемников, чтобы услышать призыв президента «принять второй Билль о правах……экономический билль о правах», который гарантировал бы каждому гражданину работу, прожиточный минимум, достойное жилье, адекватное медицинское обслуживание, образование и «защиту от экономических страхов старости, болезней, несчастных случаев и безработицы». В завершение Рузвельт звонко подтвердил философию «Нового курса». «Все эти права», — сказал он, — «заклятие безопасности». Эту речь назвали самой радикальной в его жизни, и так оно и было, если выступление в поддержку социального обеспечения, финансируемого правительством, было критерием радикализма. Однако в 1944 году большая часть страны была не в настроении её слушать. Высказывания президента, отмечает один из биографов, «с глухим стуком упали в полупустые залы Конгресса США».[1252]
Предложения Рузвельта содержались в двух отчетах, представленных Национальным советом по планированию ресурсов (NRPB) его дяди перед его распадом: «Послевоенное планирование» и «Политика безопасности, работы и помощи». Их происхождение от исчезнувшего агентства давало представление о том, какой политический приём они получили. Более того, столкновение унылых предпосылок отчетов эпохи депрессии с вожделенными реалиями Америки военного времени показало, насколько устарело многое из «Нового курса».
«Потребность в социально обеспеченном доходе, — говорили авторы книги „Политика безопасности, работы и помощи“ таким же безжизненным языком, как и выраженные в ней идеи, — в значительной степени является следствием несовершенства функционирования нашей экономики… Полная занятость всех наших ресурсов, включая труд, — это состояние, которое пока нельзя считать нормальной характеристикой нашей экономики». Эта проблема «возникла ещё до депрессии» и сохранится в неопределенном будущем: «[Это]проблематично, будет ли частный спрос на инвестиции достаточным по окончании войны». Поэтому, заключили планировщики, «даже если расходы на войну поднимут уровень национального дохода до практического максимума… проблема государственной помощи, вероятно, будет оставаться большой и постоянной в течение некоторого времени». В другом месте планировщики указали 100 миллиардов долларов в качестве целевого «практического максимума» национального дохода, которого должна попытаться достичь политика, что всего на 14 миллиардов долларов больше, чем в менее населенной Америке 1929 года. «Наша рекомендация», — заключили они, — «предусматривает возложение на правительство более активной роли в экономической жизни страны».[1253]
Эти предположения, основанные на неадекватности экономики, а не на её перспективах, лежали в основе реформ, которые «новые курсовики» возводили в десятилетие депрессии. Но в 1942 году, когда плановики опубликовали свои отчеты, национальный доход уже достиг 137 миллиардов долларов. В 1944 году, в год «радикальной» речи Рузвельта, он превысил 180 миллиардов долларов. Вопреки ожиданиям плановиков из NRPB, национальный доход не упал по окончании войны, а вырос до 241 миллиарда долларов в 1950 году. В последующие два сказочно процветающих десятилетия он снова увеличился более чем в три раза, до 800 миллиардов долларов в 1970 году.[1254]
