Хопкинс продемонстрировал свою исполнительность, выделив более 5 миллионов долларов за первые два часа работы в мае 1933 года. Но сама потребность в скорости привела Хопкинса к неловким и спорным отношениям с государственными и местными агентствами социального обеспечения. FERA была чрезвычайным органом, созданным наспех и не имевшим ни прецедентов, ни персонала, чтобы справиться с масштабным национальным кризисом. Его скелетный вашингтонский офис, никогда не насчитывавший более нескольких сотен человек, неизбежно полагался на чиновников штатов и округов, которые отбирали претендентов на помощь и распределяли пособия. Хотя к 1933 году большинство штатов исчерпали свои возможности по оказанию помощи нуждающимся в период депрессии, многие из них все же отказались от участия в федеральной программе помощи. Некоторые, например Кентукки, утверждали, что конституционные ограничения не позволяют им выделять необходимые средства. «Те штаты, которые воспользовались реальными или мнимыми конституционными ограничениями [на заимствования для целей помощи], — язвительно заметил Хопкинс, — возложили непосильное бремя на свои местные общины», чей обычный источник доходов — налоги на недвижимость — резко сократился.
И все же большинство чиновников штатов, независимо от их принципиальных оговорок относительно федерального вмешательства в традиционно местное управление социальным обеспечением, по необходимости присоединились к FERA. Некоторые проницательно увидели политические возможности в неожиданном вливании федеральных долларов, к вящему огорчению Хопкинса. «Наша главная беда в Пенсильвании, — докладывала Хикок своему шефу в самом начале поездки, — это политика. От поселка до Харрисбурга штат кишит политиками, которые борются за привилегию распределять средства на помощь».[298] Опасность позволить местным политикам манипулировать средствами FERA в собственных партийных интересах вынуждала FERA вводить неприятные ограничения. Помощь в работе была редким явлением; прямые денежные выплаты — ещё более редким. Вместо этого, руководствуясь финансовым благоразумием и политической осторожностью, FERA неохотно давала указания местным агентствам открывать комиссариаты для выдачи еды и одежды — практика, которую Хопкинс назвал «самой унизительной» из всех форм помощи. Не меньшее возмущение у получателей вызывал продуктовый заказ, который можно было обменять на определенные товары в местном магазине. Разрешались бобы и рис, но не бритвы, не табак, не карандаши и не планшеты. Хопкинс с отвращением относился к этой унизительной практике. «Это вопрос мнения, — язвительно заметил он, — что наносит больший вред человеческому духу — отсутствие витаминов или полная свобода выбора».[299]
Не ограничиваясь бюрократией и политикой, FERA столкнулась с ещё более трудноразрешимыми трудностями в области социальных взглядов и глубоко укоренившихся культурных ценностей, тех порой тёмных областей человеческого духа, жизнеспособность которых всегда была главной заботой Хопкинса. В деле оказания помощи, — говорил Хопкинс, — «наше сырье — это страдания».[300] Однако при всей своей известности в анналах человечества и несмотря на то, что в эпоху Депрессии оно охватило миллионы американцев, страдания, безусловно, не вызывали всеобщего сочувствия и согласия по поводу их устранения. Депрессия была масштабной социальной катастрофой, которая без разбора обрушилась на огромные слои американского общества. Однако среди многих американцев сохранялось убеждение, что нуждающиеся, как новые, так и старые бедняки, лично виноваты в своём бедственном положении, грешат против общественного порядка, отступники и ничтожества, нахлебники и бездельники, не имеющие законного права претендовать на сочувствие или кошелек общества.
Местные администраторы социального обеспечения иногда были одними из самых стойких выразителей этой точки зрения. Они относились к просителям пособий соответствующим образом, особенно когда классовые, религиозные или этнические различия отделяли просителей от администраторов. В Кале, штат Мэн, где большинство получателей помощи были безработными католиками-франкоканадцами, а большинство чиновников — протестантами-янки голубых кровей, Хикок сообщала, что «люди, получающие помощь в этом городе, подвергаются почти средневековому обращению по своей скупости и тупости». В Северной Дакоте, где засуха, град, кузнечики и обвал рынков разорили почти всех фермеров штата, Хикок обнаружила, что в комитете помощи штата преобладают чиновники, которые «считают, что с человеком, который не может заработать себе на жизнь, что-то не так… Я нахожу их похожими на людей в штате Мэн… Они так много говорят о „недостойных“ и „бездельниках“». Директор службы помощи в Саванне сказал Хикок прямо: «Любой ниггер, получающий больше 8 долларов в неделю, — избалованный ниггер, вот и все… Негры… считают президента мессией и думают, что… все они будут получать 12 долларов в неделю до конца своих дней». В Теннесси она столкнулась с работниками по оказанию помощи, «чей подход к проблеме помощи настолько типичен для старого социального работника, поддерживаемого частной благотворительностью и смотрящего свысока — обычно это был ЕЁ нос — на терпеливых Божьих бедняков, что это заставило меня немного поворчать».[301]
«Согласно философии этой древней практики, — сетует Хопкинс, — считалось, что проситель помощи „в некотором роде морально неполноценен“. Его нужно было заставить почувствовать свою нищету. Любая помощь, которую ему оказывали, должна была быть оказана таким образом, чтобы усилить его чувство стыда. Как правило, его заставляли признавать свою нищету в оскорбительно мрачной комнате» — печально известном «приемном отделении», где просителей сначала проверяли на соответствие требованиям.[302]
«Мистер Хопкинс, вы когда-нибудь проводили пару часов, сидя у очага?» спрашивала Хикок из Техаса весной 1934 года. «Приёмная — это самое близкое к аду место, о котором я хоть что-то знаю. Один только запах — я бы узнала его где угодно. А если прибавить к этому психологический эффект от того, что мне вообще приходится там находиться. Боже! … Если бы я обращалась за облегчением, то один взгляд на среднестатистическую приёмную отправил бы меня к реке».[303]
Унизительное представление себя на приёме было только началом. Далее следовал «тест на средства», предполагающий детальное изучение личной жизни заявителя. К типичному просителю помощи по программе FERA приходил на дом социальный работник, который расспрашивал о доходах, сбережениях, долгах, родственниках, здоровье и питании. Затем следовали запросы об обстоятельствах заявителя «священнослужителям, школьным учителям, медсестрам или в любое другое общество, которое могло бы оказать им помощь… Неудивительно, — с отвращением комментировал позже Хопкинс, — что мужчины, зная или опасаясь, что их ожидает подобное, скрывали от своих жен и семей, что получили увольнительные листы… Если бы мы не привыкли и, в некотором смысле, не ожесточились к факту бедности, мы бы даже сейчас поражались нашей бесцеремонности».[304]
Хопкинс рассматривал Депрессию как социальную катастрофу, а не как простую совокупность бесчисленных индивидуальных моральных недостатков. «Три или четыре миллиона глав семейств не превращаются в бродяг и мошенников в одночасье, — говорил он, — и не утрачивают привычек и норм, выработанных в течение всей жизни… Они не пьют больше, чем остальные, они не лгут, они не ленивее, чем остальные… Восьмая или десятая часть зарабатывающего населения не меняет своего характера, который формировался поколениями, а если такое изменение и происходит, то вряд ли его можно списать на личный грех».[305]
