Местными органами Особого совещания по обороне являлись районные заводские совещания, в которые входили царские чиновники и представители буржуазии. К концу 1915 г. на Украине действовали четыре таких совещания: Киевское, Одесское, Екатеринославское и Харьковское. Каждое из них контролировало военное производство в нескольких губерниях. В целом на Украине они осуществляли надзор за деятельностью 1130 предприятий, где были заняты почти 400 тыс. рабочих.
Входящим в состав указанных совещаний представителям буржуазии был открыт доступ к так называемому военному фонду, за счет которого финансировались заказы армии внутри страны. Это в свою очередь открывало пути для дальнейшего обогащения буржуазии. Одновременно буржуазно — помещичьи круги России непосредственно включались в перевод экономики на военные рельсы. Летом 1915 г. были созданы буржуазные общественные организации — военно — промышленные комитеты (ВПК), в состав которых вошли представители фабрикантов, заводчиков и различных буржуазных организаций. На Украине действовало четыре областных (Киевский, Харьковский, Екатеринославский, Одесский) и несколько десятков местных военно — промышленных комитетов. Общее руководство всеми ВПК осуществлял Центральный военно — промышленный комитет во главе с октябристом А. И. Гучковым. Через военно — промышленные комитеты буржуазия стремилась усилить свое политическое влияние и свою роль в государственном аппарате. Однако царские власти ограничили их деятельность лишь функцией содействия правительственным и военным организациям в вопросах снабжения армии и флота предметами вооружения и довольствия.
Снабжением армии начали заниматься также Союз земств и Союз городов, созданные либеральной буржуазией в июне — августе 1914 г. В 1915 г. они объединились в Союз земств и городов (Земгор). Земгор ведал преимущественно мелкой промышленностью местного значения, изготовлявшей предметы интендантского снабжения (полушубки, сапоги, упряжь и пр.).
С созданием особых совещаний, а затем органов по непосредственному регулированию отдельных отраслей промышленности, с началом деятельности военно — промышленных комитетов и Земгора усилились проникновение буржуазии в государственный аппарат, процесс дальнейшего сближения и слияния правительственных органов с монополистическими объединениями, т. е. усилилось формирование государственно — монополистического капитализма. «Капитализм, — писал В. И. Ленин, — развившийся в империализм, т. е. в монополистический капитализм, превратился под влиянием войны в государственно — монополистический капитализм»[319].
Однако ни правительственные органы, ни буржуазные организации не были в состоянии наладить бесперебойную работу промышленности, сельскохозяйственное производство, организовать нормальное снабжение армии, предупредить надвигавшуюся хозяйственную разруху.
Влияние войны на промышленность. В период войны работали на полную мощность и развивались в основном только те отрасли промышленности, которые удовлетворяли нужды фронта, а остальные, как правило, сокращали свое производство. Около 80 % производимой промышленной продукции являлись средствами боевого и материального снабжения армии и флота. Над ее производством трудилось от 73 до 93 % рабочих страны.
Уже в начале войны на Украине закрылись или сократили производство многие предприятия легкой, пищевой, лесной, строительной и других. отраслей промышленности. Если в 1913 г. здесь было около 3400 предприятий, подчиненных надзору фабричной инспекции, то в 1915 г. их число чуть превышало 2800.
Предприятия не могли нормально функционировать из — за отсутствия топлива и сырья, затруднений с транспортом, нехватки рабочих рук и т. д.
В условиях войны возросло значение промышленности Украины, в частности, ее важнейших отраслей — каменноугольной и металлургической. В связи с прекращением импорта угля (до войны он составлял 16 % всего угля, потребляемого страной), а также потерей оккупированного австро — немецкими войсками Домбровского бассейна (перед войной он давал 20 % общероссийской добычи), Донецкий бассейн стал единственным крупным поставщиком угля. Во время войны добыча угля здесь увеличилась с 1540 млн. пудов в 1913 г. до 1740 млн. пудов в 1916 г. Этот рост был достигнут в основном путем усиления эксплуатации рабочих, вводом в действие мелких кустарных шахт. Производительность же труда, вследствие прихода на шахты неквалифицированных рабочих, резко падала. Если в 1913 г. на одного рабочего приходилось 9,17 тыс. пудов добытого угля, то в 1916 г. — 7,45 тыс., в 1917 г. — 5,42 тыс. пудов.
Увеличение добычи угля в Донбассе не могло покрыть потерь и обеспечить всевозраставшие потребности, так как в целом по стране его добывалось меньше, чем до войны. Если в 1913 г. было добыто 2200 млн. пудов, то в 1915 г, — 1920 млн., в 1916 г, — 2096 млн. пудов. К тому же снизилось качество угля, а из-за плохой работы транспорта много угля не вывозилось с шахт. Нефти также не хватало. Страна ощущала острый топливный кризис.
Не лучшим было положение и в металлургической промышленности. В период войны на юге России железной руды добывалось меньше, чем до войны: в 1913 г. — 420 млн. пудов, в 1914 — 326 млн., в 1915 — 246 млн., в 1916 г. — 332 млн. пудов. Нехватка руды, топлива, рабочей силы, ухудшение работы транспорта привели к сокращению объема металлургического производства (выплавки чугуна, производства проката). Если в 1913 г. на юге страны выплавлялось 190 млн. пудов чугуна и выпускалось 140 млн. пудов проката, то в 1916 г. — соответственно 176 млн. и 130 млн. пудов.
Большая часть металла в первую очередь использовалась для изготовления вооружения и военного снаряжения. А, например, производство рельсов, так необходимых для железных дорог, сократилось с 28 млн. пудов в 1913 г. до 19 млн. пудов в 1916 г.
Не в состоянии была удовлетворять самые неотложные нужды фронта, не говоря уже о мирных отраслях хозяйства страны, машиностроительная промышленность. Царское правительство вынуждено было объявить мобилизацию частной машиностроительной промышленности, причислив ее к разряду «привилегированных» отраслей, обеспечивающихся вне очереди сырьем, топливом, материалами и получавших чрезвычайно выгодные военные заказы. В погоне за сверхприбылями владельцы машиностроительных заводов форсировали перестройку своих предприятий на выпуск вооружения. Массовое переключение машиностроительных заводов на выполнение военных заказов привело к разрушению старых производственных связей, вывело из строя ряд крупных предприятий, которые не изготовляли военной продукции, затормозило создание новой технической базы для дальнейшего расширения производства.
Нехватка топлива, металла и сырья особенно стала ощущаться с конца 1916 г. Так, дирекция завода Эльворти (Елисаветград) в ноябре 1916 г. сообщала военному министру, что из — за отсутствия антрацита, нефти, дров завод приостановил работы литейного, гранатного, кузнечного, деревообделочного цехов, где изготовлялись снаряды, мины и обозы. Половина всех доменных печей, сообщал в январе 1917 г. уполномоченный Особого совещания по обороне Екатеринославского района, остановилась из — за недостатка сырьевых материалов, другой же половине тоже угрожает остановка. В это время бездействовало в районе большинство мартеновских печей и прокатных мастерских, стояли все трубные и металлообрабатывающие заводы.
Перестройка промышленности на выполнение военных заказов содействовала усилению концентрации производства и росту монополистических объединений и финансового капитала. В. И. Ленин в труде «Грозящая катастрофа и как с ней бороться» отмечал, что война удесятерила количество монополий, увеличила их роль и значение[320].
Процесс дальнейшей концентрации производства коснулся всей промышленности. В металлургической отрасли он способствовал созданию комбинированных предприятий и крупных вертикальных комбинатов. Например, в 1916 г. Русско — Бельгийское металлургическое общество, кроме Петровских металлургических заводов в Енакиево, на которых работало 14 тыс. рабочих, владело также Веровской, Софиевской и другими угольными шахтами. Анонимное акционерное общество «Русский Провиданс», кроме металлургического завода на станции Сартана Мариупольского уезда, имело шахты «Успенская», «Ольга», «Сергей» на Рутченковских копях. Другие металлургические акционерные общества также приобретали себе каменноугольные шахты.
