Такое положение вызвало резкую критику. 29 января 1965 года Консультативная ассамблея Ев- ропейского совета выразила сожаление, что Ко- митет министров предварительно не представил текста указанного соглашения на заключение Ас- самблеи, и поручила комиссии экспертов по во- просам радиовещания рассмотреть возможность добавления к данному соглашению протокола, ко- торый распространял бы его постановления так- же и на объекты, опирающиеся на морское дно.
Кроме упомянутой платформы у берегов Ни- дерландов были Отмечены лишь единичные слу- чаи использования для целей радиовещания обо- ронительных сооружений в открытом море, остав- шихся близ побережья Англии после второй ми- ровой войны, а именно:
523
1) «Рэдио Инвикта», которое с июля 1964 года вело передачи из форта Мартелло-Тауэр, распо- ложенного у устья Темзы, на волне 306 м, и пре- кратило свою работу 17 декабря этого же года, когда утонул владелец.
2) «Рэдио Сатч», впоследствии именуемое «Рэ- дио Сити» (с января 1965 года), с мая 1964 го- да вело передачи из Мартелло-Тауэр на волне 299 м и прекратило свою работу после таинственного убийства владельца.
В конце июня 1967 года на расстоянии один- надцати километров от побережья Великобрита- нии, близ Гарвича (Хариджа), произошло подлин- ное сражение между представителями двух сопер- ничающих между собою радиопиратских станций. Одна из этих групп пыталась овладеть располо- женным вне британских территориальных вод по- кинутым фортом, носящим название Раф-Тауэр. Владелец пиратской радиостанции «Рэдио Кэро- лайн» со своими людьми пытался завладеть пор- том, однако получил отпор, так как здесь же рас- положилась конкурирующая радиостанция «Рэ- дио Эссекс».
В ночь на 28 июня к форту украдкой подплы- ла пиратская лодка с представителями радиостан-
524
ции «Рэдио Кэролайн», намереваясь взять Раф- Тауэр штурмом. Однако засевшие в форту люди были, видимо, подготовлены к возможности на- падения и осыпали нападающих зажигательными бомбами и бревнами. Ружейная перестрелка меж- ду обеими соперничающими группами продолжа- лась с перерывами всю ночь. Во время штурма две зажигательные бомбы, брошенные в лодку с нападающими, вызвали на ней пожар. После неудачной попытки захвата форта лодка с радио- станции «Рэдио Кэролайн» ретировалась, а пира- ты, равно как и британские власти, постарались затушевать весь этот инцидент.
Развитие событий не дает оснований полагать, что пиратство в эфире будет вскоре ликвидирова- но. Можно также ожидать, что в течение некото- рого времени оно послужит предметом обсужде- ния не только юристов, но и политических деяте- лей.
525
Глава 10
ПИРАТЫ И ЗАКОН
Пиратство, подобно многим другим социальным явлениям, вызывает живой интерес у юристов. Проблемой пиратства занимаются, главным обра- зом, такие отрасли юридической науки, как уго- ловное и международное публичное право.
Отношение юриспруденции к пиратству пре- терпело в течение столетий ряд изменений.
В древние и средние века, когда пиратство бы- ло неотъемлемым элементом ведения торговли, юристы обращали мало внимания на морской раз- бой. В те времена не существовало конкретных предписаний, запрещавших пиратство и преду-
526
сматривавших наказания за занятие этим про- мыслом. И тем не менее в древнеримском праве был сформулирован юридический принцип, кото- рый будущие законодатели приняли в качестве ис- ходного пункта при разработке законоположений, направленных против пиратства. Посредством формулы «pirata hostis generis humani» римское право охарактеризовало пиратов как «врагов че- ловечества». Это произошло в тот момент, когда рост разбоя на море создал угрозу господству Ри- ма в бассейне Средиземного моря. В I веке до нашей эры Рим был вынужден непосредственно вмешиваться даже в действия пиратов, что в те времена считалось явлением исключительным.
Однако в борьбу с пиратством государство вместе с находящимся в его распоряжении кара- тельным аппаратом, включая и правовые нормы, вступило лишь в период перехода от феодализма к капитализму. Лишь тогда пиратов стали ставить вне закона.
Были сформулированы общие принципы и конкретные правовые нормы, осуждающие пират- ство и предусматривающие репрессии против лиц, занимающихся разбоем на море. Закон взял под свою защиту два основных принципа, регулирую-
527
щих вопросы торговли я навигации в эпоху капи- тализма, а именно:принцип свободной торговли и принцип свободы морей. Пираты, представлявшие серьезную угрозу для этих основ общественного порядка, были признаны, согласно древнеримской формуле, преступниками. Исходя далее из основ римского права, было признано, что у пирата нет отечества, за ним не признавали права считать- ся «законным неприятелем». Это, в свою очередь, влекло за собою неприменение к пиратам предпи- саний военного права, регулирующих и определя- ющих дозволенные приемы борьбы.
В XIX веке стремительно росло число госу- дарств, которые в свои уголовные кодексы вклю- чали законоположения, предусматривавшие суро- вые кары за занятие морским разбоем. В насто- ящее время уголовные кодексы почти всех госу- дарств мира квалифицируют пиратство как тяж- кое преступление.
Со временем началась детализация положе- ний, признающих морской разбой преступлением и предусматривающих правовые средства борьбы с ним в международном аспекте. Одной из пер- вых задач международного публичного права ста- ло определение понятия пиратства.
528
Проблема точного правового определения пи- ратства вызвала продолжительные и оживленные споры.
В 1922 году Лигой Наций были сделаны по- пытки кодифицировать правовые нормы, касаю- щиеся пиратства. Однако три года спустя этот во- прос сняли с повестки дня, как не подготовленный для кодификации; было признано, что заключе- ние общей конвенции по этому вопросу встретило бы затруднения.
Подобную же попытку предприняла, в свою очередь, Комиссия международного права ООН в рамках подготовительных работ по кодификации морского права. За основу Комиссия приняла про- ект, разработанный еще в 1932 году Гарвардским университетом Соединенных штатов Америки.
Вопрос о пиратстве был включен в положения одной из четырех конвенций в области морского права, разработанной ООН, а именно Конвенции об открытом море, утвержденной 29 апреля 1958 года в Женеве. Статья 15 этой Конвенции указы- вает:
«Любое из перечисленных ниже действий яв- ляется пиратством:
529
1) Любой неправомерный акт насилия, задер- жания или грабежа, совершаемый с личными целями экипажем или пассажирами какого-либо частновладельческого судна или частновладель- ческого летательного аппарата и направленный:
а) в открытом море против какого-либо дру- гого судна или летательного аппарата или против лиц или имущества, находящихся на их борту;
б) против какого-либо судна или летательно- го аппарата, лиц или имущества в месте, находя- щемся за пределами юрисдикции какого бы то ни было государства.
2) Любой акт добровольного участия в исполь- зовании какого-либо судна или летательного ап- парата, если тот, кто этот акт совершает, знает обстоятельства, в силу которых это судно или этот летательный аппарат являются пиратским суд- ном или пиратским летательным аппаратом.
3) Любое действие, являющееся подстрека- тельством или сознательным содействием совер- шению действия, предусматриваемого в пунктах 1 или 2 настоящей статьи»1.
1«Современное международное право»,— «Сб. докумен- тов», М. 1964, стр. 170.
530
О тех трудностях, с которыми встретились ав- торы приведенной выше статьи, лучше всего сви- детельствует ход дискуссии, предшествовавшей принятию соответствующих формулировок Кон- венции.
В своих комментариях к проекту Комиссия международного права ООН отметила, что, во- преки традиционным взглядам некоторых ее чле- нов, определение пиратства, изложенное в проек- те, не охватывает собою насильственных действий на территориальных водах или нападений с моря на прибрежную полосу, к которым применяются другие предписания права, касающиеся разбоя на суше. В вопросе об орудии пиратских действий Комиссия также отступила от традиции, признав, что им может быть не только морское судно, но и летательный аппарат. Следует отметить, что Ко- миссия отклонила предложение признать пират- ством действия любого члена экипажа или пасса- жира, который с целью грабежа или кражи прибе- гает к насилию или угрозе по отношению к друго- му члену экипажа или пассажиру, а также силой захватывает судно или летательный аппарат.
