В течение своего многовекового существова- ния пиратство постепенно превратилось из тра- диционного морского разбоя в дифференцирован-

507

ное и все труднее поддающееся точному опре- делению социально-экономическое явление, обла- дающее значительным политическим резонансом. Сначала сферой пиратства были исключительно морские просторы. Со временем, после изобрете- ния аэроплана, оно охватило также и воздушное пространство. И, наконец, появилось так называ- емое пиратство в эфире. Несмотря на то что пре- ступная деятельность такого рода выходит из ра- мок действующего в настоящее время юридиче- ского определения пиратства14, этот термин при- нят не только в обиходной речи и публицистике, но даже в официальных документах.

Пиратство в эфире — совершенно новая про- блема, она успела причинить уже немало за- бот юристам. Диверсии периода холодной войны, предпринятые такими радиостанциями, как «Сво- бодная Европа», «Голос Америки» и другие, наве- ли некоторые предприимчивые круги капитали- стических стран на мысль поставить пиратство в эфире на коммерческую основу. Крупные запад-

14Такое определение содержится в статье 15 Конвенции об открытом море, принятой в Женеве 29 апреля 1958 г.— Прим. автора. (См. «Современное международное пра- во»,— «Сб. документов», М. 1964, стр. 170).

508

ноевропейские бизнесмены, занимающиеся про- фессиональной коммерческой рекламой и пропа- гандой, с завистью наблюдали, как их американ- ские коллеги cколачивают огромные состояния па рекламе по радио и телевидению. Тем временем большинство государств Западной Европы ввело у себя в разной форме законодательные запреты на частную рекламу по радио и телевидению, ис- ключая ее из обихода или превращая в монополию правительственных учреждений. В Великобрита- нии, Франции, ФРГ, Голландии, Бельгии, Швей- царии, Австрии, Италии, Испании, Португалии, Ирландии, Швеции, Дании, Норвегии и Финлян- дии радиовещание находится в руках государства и совершенно не занимается рекламой. В Люк- сембурге «Радио Люксембург»), Андорре («Ра- дио Андорра»), Монако («Радио Монте-Карло») и Сааре («Радио Европа-I») существуют частные радиовещательные станции, называемые перифе- рийными и содержащиеся на доходы от рекламы. Деятельность этих раций в эфире привела к ряду конфликтов с соседними странами, у которых ра- диореклама запрещена, так как частные станции стали принимать заказы на рекламу от коммер- ческих фирм из-за рубежа. Что касается телеви-

509

дения, то почти во всех европейских странах оно является государственной монополией, причем в Великобритании и ФРГ телевизионные програм- мы частично финансируются из доходов, посту- пающих от рекламы.

Запреты и ограничения на частную рекламу, приносящую огромные прибыли, привели к воз- никновению в Западной Европе пиратства в эфи- ре. Крупные торговые и рекламные предприятия, лишенные возможности легального распростране- ния коммерческой рекламы по радио и телевиде- нию, стали прибегать к нелегальным формам, ис- пользуя при этом некоторые пробелы в междуна- родном и внутреннем законодательстве, которое не могло предусмотреть эволюции пиратства в та- кого рода направлении.

Начиная с 1958 года в открытом море близ бе- регов западноевропейских государств стали появ- ляться суда с оборудованными на них радиовеща- тельными и телевизионными станциями, переда- вавшими рекламные программы. Было отмечено более десятка таких станций, действовавших в во- дах Балтийского, Ирландского и Северного мо- рей, из которых не менее шести работают и по сей день (в том числе четыре — у берегов Англии и

510

по одной — у побережья Нидерландов и в проливе Зунд)15».

Перечислим ряд таких станций:

1) На водах пролива Зунд (между Даниейи югом Швеции):

«Радио Сид» на борту судна «Четта», затем

судна «Четта-Н», плавающих под флагом

Гондураса. Радиостанция мощностью в 6

квт начала передачи в 1959 году и, несмотря

на решения шведских судебных органов,

продолжает действовать. «Радио Мер-

кур» на борту судов «Четта-П» и «Дакки

стар», плавающих под флагом Гватемалы,

начавшее передачи осенью 1958 года и

закончившее свою деятельность 15 августа

1962 года в результате мер, принятых

шведской полицией.

2) На водах близ Стокгольма: «Радио Норд», ве-

дущее передачи с Балтийского моря на Шве-

цию и Финляндию.

3) На водах близ Нидерландов: «Радио Веро-

ника» на борту судна «Санта-Вероника»,

1511

511

плававшего сперва под флагом Панамы, а затем Гватемалы; ведет с 16 февраля 1961 года передачи на Голландию на волне 192 м.

4) На водах близ Остенде и Нормандии: «Радио

Антвер Мер дю нор», а позднее «Радио

нор» на борту судна «Магда-Мария», пе-

реименованного в «Уленшпигель»; начало

передачи на Бельгию и Францию в октябре

1962 года и прекратило свою деятельность

16 декабря 1962 года.

5) На водах близ Хариджа (Англия): «Рэдио

Кэролайн», позднее «Рэдио Кэролайн

норт», на борту панамского судна «Кэро-

лайн»; начало передачи на Нидерланды и

Англию в марте 1964 года и перешло на

Ирландское море в июле 1964 года. «Рэдио

Атланта», впоследствии «Рэдио Кэролайн

саут», на борту панамского судна «Ми

амиго»; начало передачи на Англию на

волне 201 м 28 января 1964 года и работает

до сих пор. «Рэдио Лондон» с декабря 1964

512

года вело передачи на Англию на волне 266 м.

Каким же образом возникли эти станции? Кто их финансирует? Кто несет ответственность за их передачи? Завесу тайны, окружающей преступ- ную деятельность, приоткрывают сами пираты.

Тридцатисемилетний житель Гамбурга Ман- фред Вейследер, один из ведущих западногерман- ских пиратов в эфире, открыто признал, что он осуществляет мечты своего детства. Еще в ше- стилетнем возрасте он хотел стать пиратом, по- ставить свой корабль на якорь в устье Лабы, за пределами территориальных вод Германии, что- бы «ловить деньги». Сетью в этой «ловле» слу- жат сейчас антенны радиовещательной станции, действующей на пиратской «черной волне» в про- грамме «Стар клаб рэдио». Ее передачи прини- маются каждым пятым приемником в северных районах ФРГ.

Единственной заботой Вейследера является составление программ для своей радиостанции, а об остальном пекутся британские финансисты, ко- торые покрывают, как говорят, все расходы но со- держанию судна и его оснащению. Вейследер не

513

раскрывает фамилий своих покровителей и дове- рителей и лишь с таинственным видом намекает осаждающим его журналистам, что «у них боль- ше денег, чем у Круппа или Онассиса».

Другие пиратские радиостанции также финан- сируются крупными капиталистами. Содержание подобной радиостанции обходится в три миллио- на западногерманских марок. Лица, финансирую- щие такое предприятие, ожидают от их владель- цев прибыльных передач, составленных из музы- кальных номеров и рекламных объявлений.

Нелегальный характер деятельности позволя- ет пиратам вести свои радиопередачи только в открытом море. Все трудности компенсируются, однако, огромными прибылями. Чтобы составить себе представление о величине доходов пират- ских рекламных радиостанций, достаточно ска- зать, что одна минута передачи оценивается от 900 до 1500 западногерманских марок.

Успешная борьба с пиратством в эфире затруд- нялась с самого начала отсутствием четких по- ложений международного права, квалифицирую- щих подобного рода деятельность как преступную и уполномочивающих государства преследовать ее даже вне границ их юрисдикции, как это ха-

514

рактерно для классического пиратства, которому дано определение в Женевской конвенции.

Некоторые юридические положения запреща- ющие пиратство в эфире, все-таки существуют. В 1947 году на конференции Международного со- юза электросвязи в Атлантик-Сити в регламент радиосвязи было внесено постановление, ограни- чивающее вещание с подвижных станций, дей- ствующих за пределами государственной террито- рии. В 1959 году на конференции в Женеве была принята поправка, распространяющая указанный запрет также на суда, стоящие на якоре. Ныне действующий регламент радиосвязи (от 1959 го- да), текст которого был утвержден Чрезвычайной конференцией по радиосвязи, происходившей с 7 октября по 8 ноября 1963 года в Женеве16, гласит: «Установка и эксплуатация каких-либо передаю- щих станций частными лицами или предприяти- ями без разрешения, выданного правительством страны, которому данная станция подчиняется, запрещается»; «установка и эксплуатация переда- ющих станций (радиовещательных и телевизион-