16В 1965 г. на конференции в Монтре была утверждена новая международная конвенция электросвязи, вошедшая в силу с 1 января 1967 г.
515
ных) на борту судов, самолетов или каких-либо других плавучих или летательных объектов вне национальных территорий запрещается»; «поль- зование подвижными передающими станциями на море или над морем запрещается». Женевская конференция констатировала, что:
1) пиратские радиостанции работали на часто- тах, присвоенных международными соглашения- ми другим, легальным станциям, вызывая этим помехи в эфире;
2) частные пиратские радиостанции нарушали радиомонополию правительств прибрежных госу- дарств и запрет на коммерческую рекламу; 3) пи- ратские радиостанции нарушали авторские права, не получив разрешения на исполнение музыкаль- ных произведений, и не выплачивали гонораров;
4) действуя вне территории прибрежных госу- дарств, пираты в эфире обходили законы о нало- гообложении.
Вышеуказанные положения и аргументы ста- ли исходным пунктом для ряда односторонних действий, предпринятых некоторыми западноев- ропейскими государствами против действующих им в ущерб пиратов в эфире. Инициаторами их выступили скандинавские государства: Швеция,
516
Норвегия, Дания и Финляндия. В июле 1962 года на основе нового шведского и датского законода- тельства была ликвидирована пиратская радио- станция «Радио Меркур». Зато владелица «Радио Сид», некая госпожа Б. Ваднер, шведская под- данная, долгое время продолжала свою деятель- ность, несмотря на вынесенные ей судебные при- говоры и высокие штрафы. Лишь после того как госпожа Ваднер и ее сотрудники были подвергну- ты тюремному заключению, работа станции вре- менно прекратилась. Уходя в тюрьму, Ваднер за- явила, что после своего освобождения весной 1965 года она не только продолжит свою радиодеятель- ность, но и займется телевещанием. Свое обеща- ние Ваднер сдержала. В марте 1965 года станция «Радио Сид» возобновила свои передачи.
Помимо скандинавских государств законода- тельство по борьбе с пиратством в эфире ввела Бельгия.
До марта 1964 года, когда начала действовать радиостанция «Рэдио Кэролайн», пираты в эфи- ре не выступали против британских интересов. Но стоило только положить начало, как пиратство в районе Британских островов приняло масшта- бы подлинного бедствия. Начали работать следу-
517
ющие пиратские радиостанции: «Рэдоо Атланта» (в апреле), «Рэдио Сатч» (в мае), «Рэдио Инвик- та» (в июле) и «Рэдио Лондон» (в декабре).
Британские власти применили несколько иные правовые санкции, чем скандинавские государ- ства.
Ссылаясь на упомянутые постановления ре- гламента радиосвязи 1959 года, министерство свя- зи Великобритании обратилось к Международ- ному союзу электросвязи в Женеве с официаль- ной просьбой оказать британскому правительству содействие в ликвидации радиостанции «Рэдио Кэролайн», занимающейся нелегальными переда- чами в открытом море у британского побережья. По сообщению британских властей, судно плавало под флагом Панамы и располагало двумя радио- передатчиками мощностью в 10 кВт В ответ на это Международный комитет регистрации частот официально потребовал от панамских властей по- ложить конец пиратской деятельности корабля. Министр финансов и казначейства Панамы при- нял после этого от имени президента республики решение исключить судно «Кэролайн» из реестра торгового флота Панамы.
518
15 августа 1967 г. в Великобритании всту- пил в силу закон о радиовещании на морях (Marine Broadcasting Act), запрещающий деятель- ность пиратских радиостанций на борту морских и воздушных судов, а также платформ в откры- том море близ побережья. С этого времени дей- ствия указанных радиостанций, согласно британ- ским законам, признаны нелегальными и подле- жат преследованию. По оценке британских вла- стей, передачи пиратских радиостанций на терри- тории Великобритании в 1966 году слушало два- дцать пять миллионов человек, а доход этих стан- ций достигал двух миллионов фунтов стерлингов. Не дожидаясь, пока указанный закон вступит в силу, британские судебные власти уже в мае 1967 года возбудили процессы против нескольких пи- ратских радиостанций. Семнадцать западноевро- пейских государств, входящих в Европейский со- вет и особенно страдающих от пиратства в эфире, занялись подготовкой регионального соглашения, предусматривающего борьбу с этой новой формой преступной деятельности международного харак- тера.
Однако пираты, поддерживаемые своими вли- ятельными покровителями, вовсе не собирались
519
отказываться от выгодного промысла. Не чув- ствуя себя в безопасности на борту пиратских ко- раблей, к которым с достаточной ясностью отно- сились упомянутые запреты, касающиеся «плаву- чих и летательных объектов», пираты решили ис- пользовать достижения современной техники.
В открытом море, близ границ территори- альных вод Нидерландов, приблизительно в ше- сти милях к северо-востоку от дачной местности Нордвейк, радиопираты соорудили мощную ме- таллическую платформу на сваях, вбитых в мор- ское дно, подобную тем, какими пользуются для эксплуатации нефтяных месторождений в море. Там они создали радиовещательную и телевизи- онную станцию «ТВ-Нордзее», которая 1 сентября 1964 года начала рекламные теле- и радиопереда- чи на Нидерланды. Однако на этот раз пираты хватили через край.
Семнадцатого декабря 1964 года правитель- ство Нидерландов провело военно-полицейскую акцию против пиратской станции, положив конец ее деятельности.
Действия, предпринятые властями Нидерлан- дов, вызвали бурные отклики как местной, так и мировой печати. Мнения разделились. Одни счи-
520
тали, что правительство Нидерландов поступи- ло правомерно, ликвидировав радиостанцию, дей- ствовавшую ему в ущерб, другие же утвержда- ли„что оно нарушило принцип свободы открытого моря, предприняв полицейскую акцию против ра- диостанции, принадлежащей гражданам другого государства и действующей вне государственной территории Нидерландов. Шли даже слухи, что дело будет передано в Международный суд в Га- аге.
Государственный прокурор Нидерландов ре- шил подвергнуть пойманных пиратов судебному преследованию, но отказался сообщить журнали- стам фамилии лиц, которым были вручены обви- нительные акты.
Тем временем дело о полицейской акции, пред- принятой против «ТВ-Нордзее», приняло совер- шенно неожиданный оборот, развязав в Нидер- ландах широкую дискуссию вокруг нашумевшего вопроса о государственной монополии на рекла- му по радио и телевидению. Эта дискуссия, лов- ко использованная оппозицией в политических це- лях, привела 26 февраля 1965 года к правитель- ственному кризису. Последний длился около ше- сти недель и закончился лишь после того, как 30
521
марта 1965 года политические партии Нидерлан- дов достигли соглашения об ограничении суще- ствовавшей до этих пор абсолютной государствен- ной монополии на рекламу но радио и телевиде- нию.
Падению правительства Нидерландов предше- ствовало заключение важного международного правового акта о борьбе с пиратством в эфире. 22 января 1965 года в Страсбурге представители Бельгии, Великобритании, Дании, Франции, Гре- ции, Люксембурга и Швеции подписали соглаше- ние, имеющее целью предотвратить вещание вне государственных территорий.
В статье первой этого соглашения говорится о запрещении деятельности вещательных станций, установленных на борту кораблей или самолетов, а равно любых других плавучих или летательных объектов, находящихся на территории государств, которые подписали настоящее соглашение, и пере- дающих программы, предназначенные к приему или могущие быть принятыми на всей террито- рии вышеуказанных государств или на ее части, или же нарушающие радиосвязь этих государств.
В свете описанного инцидента с «ТВ-Нордзее» это соглашение оказалось, однако, несостоятель-
522
ным. Несмотря на ряд предложений и рекомен- даций, призывающих к расширению сферы его действия, оно ограничивалось исключительно ве- щательными станциями, находящимися на борту плавучих или летательных объектов. Что же ка- сается станций, установленных на стационарных объектах с опорой на морское дно, то это согла- шение имело к ним лишь косвенное отношение.
