В Сенате, с его традицией неограниченных дебатов и, соответственно, возможностью филибастера, Юг выстроил свою главную линию обороны. Представитель Северной Каролины Бейли определил позицию южан: «Предлагаемый законопроект о линчевании, — писал он, — является предтечей политики, тщательно культивируемой агитаторами, не с целью предотвращения линчевания, а с целью введения политики федерального вмешательства в местные дела. За законопроектом о самосуде незамедлительно последует законопроект о гражданских правах, составленный по образцу законопроекта, который Тад Стивенс пытался навязать Югу… Я предупреждаю вас, — грозно заявил Бейли, фигурально кивнув на Белый дом, — что без нас ни одна администрация не выживет».[587]

Перед лицом такого сопротивления невозможно было провести ни одного законодательного акта. Когда законопроект был представлен на открытии сессии Конгресса в 1938 году, южные сенаторы устроили яростный филибастер. Джеймс Бирнс из Южной Каролины, один из самых надежных лейтенантов Рузвельта в конгрессе по большинству других вопросов, заявил, что Юг «покинут демократами Севера». Пэт Харрисон из Миссисипи, ещё один союзник Рузвельта в первые годы «Нового курса», поднял вопрос о перспективе мисцегенации — глубочайшего патологического ужаса, преследующего умы сторонников сегрегации. Его соратник по Миссисипи Теодор Бильбо вспомнил схему девятнадцатого века по репатриации американских чернокожих в Африку. Аллен Дж. Эллендер из Луизианы заявил: «Я верю в превосходство белой расы, и пока я в Сенате, я буду бороться за превосходство белой расы». Подобные настроения и ничто другое звучали из уст южан в Сенате на протяжении шести недель, останавливая законотворческий механизм страны. Законодательный паралич закончился только тогда, когда 21 февраля законопроект о борьбе с линчеванием был наконец отозван.[588]

Несмотря на мольбы чернокожих лидеров и своей жены, Рузвельт отказался поддержать законопроект о борьбе с разжиганием вражды более чем номинально. «Я не выбирал инструменты, с которыми мне придётся работать», — объяснил Рузвельт исполнительному секретарю NAACP Уолтеру Уайту. «Если бы мне было позволено их выбирать, я бы выбрал совсем другие. Но я должен добиться принятия Конгрессом закона, чтобы спасти Америку. Южане в силу правила старшинства в Конгрессе являются председателями или занимают стратегические места в большинстве комитетов Сената и Палаты представителей. Если я сейчас выступлю за законопроект о борьбе с развратом, они будут блокировать каждый законопроект, который я попрошу Конгресс принять, чтобы удержать Америку от краха. Я просто не могу пойти на такой риск».[589]

Отказ Рузвельта поддержать законопроект о борьбе с ирландским зверьем обозначил пределы его склонности бросить вызов консервативным южным грандам своей партии. Лобовая атака на расовую систему Юга, по мнению Рузвельта и подтвержденному шестинедельным филибастером, приведет к необратимому отчуждению белого политического истеблишмента Юга, расколет его партию до основания и заведёт Конгресс в тупик на неопределенное время.

БЫЛО БЫ ЧЕРЕСЧУР предполагать, что южные сенаторы, выступающие против «Нового курса», подали законопроект о борьбе с жестоким обращением только для того, чтобы напомнить Рузвельту о грозных возможностях обструкции, которые у них оставались. Законопроект, в конце концов, не входил в список «обязательных» для президента, и расовая тревога, несомненно, преобладала над политическими сигналами в качестве главного мотива филлибустера. Но, тем не менее, верно и то, что антилинчевание ярко иллюстрирует способность препятствовать, присущую американской конституционной системе сдержек и противовесов, подкрепленной правилами Сената. Таким образом, филибастер стал ещё одним доказательством того, насколько оправданными были опасения Рузвельта за будущее «Нового курса». Он также высветил уникальные проблемы, которые продолжали сковывать Юг в экономической отсталости и изоляции.

Было бы также слишком много, если бы мы предположили, что именно антилинчевание побудило Рузвельта обнажить меч политического возмездия против южных консерваторов в предвыборный сезон 1938 года. Но верно то, что судьба законопроекта о борьбе с истреблением людей задала тон оставшейся части законодательной сессии 1938 года, и, несомненно, именно бесплодные законодательные результаты этой сессии убедили Рузвельта в том, что он должен попытаться очистить свою партию от консерваторов.

В 1938 году президент оказался не более способным, чем в предыдущем году, навязать свою волю Конгрессу. Из четырех президентских предложений, остававшихся нереализованными с начала 1937 года, в 1938 году наконец-то был принят фермерский законопроект, но он представлял собой не более чем возрождение старых механизмов AAA с некоторыми техническими доработками, теперь, когда Верховный суд подтвердил свою приемлемость для такого законодательства. В любом случае, фермерское законодательство не противоречило идеологии «антиметрополии», которая питала консервативную коалицию. По двум другим вопросам президент проиграл. Конгресс отверг реорганизацию исполнительной власти, но в 1939 году реанимировал её в гораздо более слабой форме. Законодательство о региональных органах планирования «Семь ТВА» было мертвее колышка, и его уже не возродить ни в каком виде. Эти поражения добили Рузвельта. «Похоже, что из президента вытекло все мужество», — писал в своём дневнике Икес по мере затягивания тупиковой ситуации 1938 года. «Он пустил все на самотек… С тех пор, как мы поспорили в суде, он ведет себя со мной как побитый человек».[590]

Только законопроект о заработной плате и рабочем времени, четвертый из тех, что Рузвельт оставил с 1937 года, уцелел в законодательном процессе как слабое напоминание о некогда непреодолимой власти президента. Закон о справедливых трудовых стандартах 1938 года (FLSA) был прямым наследником NRA 1933 года. Он запрещал детский труд и требовал от работодателей в промышленности (но не в сельском хозяйстве, сфере бытового обслуживания и некоторых других категориях услуг) поэтапно ввести минимальную почасовую оплату труда в размере сорока центов и сорокачасовую неделю. Закон ещё раз продемонстрировал предпочтительную политику Рузвельта в отношении труда, которая заключалась в том, чтобы предоставлять льготы по закону, а не путем коллективных переговоров, и тем самым, по мнению некоторых либералов, ослаблять стимулы для создания профсоюзов в первую очередь. Именно по этой причине законопроект беспокоил многих лидеров профсоюзов, хотя они и не решались открыто выступать против него. Один представитель AFL в частном порядке заметил, что этот закон — «плохое лекарство для нас: дать этим придуркам что-то просто так, а потом они не присоединятся к делу».[591]

«Вот и все», — вздохнул Рузвельт 25 июня, ставя свою подпись под законопроектом, — выражение, которому история придала даже большую законченность, чем президент мог предполагать. Закон о справедливых трудовых стандартах, как оказалось, стал последней реформой «Нового курса», когда-либо занесенной в свод законов. Пером, прикрепившим своё имя к законопроекту, Рузвельт фактически очертил круг вокруг всего «Нового курса», который должен был состояться, по крайней мере, при его собственной жизни.

Поддержка президентом Закона о справедливых трудовых стандартах также расширила брешь между Рузвельтом и консервативной олигархией демократов Юга и свидетельствовала о растущей готовности Рузвельта к прямому противостоянию с ними. «Южные сенаторы», — отметил в своём дневнике генеральный прокурор Каммингс, — «фактически пенились при упоминании темы [законодательства о минимальной заработной плате]». Коттон Эд Смит из Южной Каролины заявил, что закон не нужен, потому что в своём родном штате мужчина может содержать семью на пятьдесят центов в день. Это был главный принцип ортодоксального южного мышления, согласно которому низкая заработная плата была главным — возможно, единственным — преимуществом Юга в конкуренции с более эффективной северной промышленностью. Недаром Уолтер Липпманн назвал Закон о справедливых трудовых стандартах «секционным законопроектом, тонко замаскированным под гуманитарную реформу». Почти 20 процентов промышленных рабочих на юге зарабатывали меньше нового минимального размера оплаты труда. В других регионах страны этот показатель составлял менее 3 процентов. Очевидно, что новый закон гораздо сильнее ударит по Югу, чем по другим регионам.[592]