… Факт применения оперативно-розыскных сил, средств и методов для выявления и раскрытия преступлений не является тайной для большинства преступников».[794] Такова была одна из точек зрения не задолго до принятия Закона. И с ней трудно не согласиться. Это понимали многие.

4.2.3. Так что принятый закон об ОРД был большим продвижением вперед в деле построения правового государства.{261} Продвижение на бумаге, больше чем в жизни. Но все же продвижение. То, что ранее регламентировалось различными почти никому неизвестными ведомственными инструкциями, стало предметом регламентации всем доступного закона. Разумеется, ведомственные инструкции не исчезли. Но они уже только уточняли действия сотрудников при осуществлении оперативно-розыскной деятельности.

Органам (должностным лицам) осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, запрещалось предпринимать действия в интересах какой-либо политической партии; принимать негласное участие в работе органов представительной или судебной власти, а также общественных объединений или религиозных организаций, зарегистрированных в установленном законом порядке, с целью оказания влияния на характер их деятельности.

4.2.4. Длительное время в стране наиболее важные действия, присущие оперативно-розыскной деятельности, тщательно скрывались от законопослушного населения (скрыть от тех кто нарушает закон всегда труднее). В силу этого среди значительной части населения имелось весьма искаженное представление об оперативно-розыскной деятельности. А получить более лучшее представление можно было лишь двумя способами: перейти на штатную работы в соответствующие органы или проконсультироваться у тех, с кем эти органы борются. Такую ситуацию понимали многие и разговоры об элементарной гласности в оперативно-розыскной сфере велись.

Давайте сравним одно из таких ранних предложений с появившимся вскоре Законом. Незадолго до его принятия Д.И. Бедняков писал: «К числу ОРМ, которые подлежат закреплению в законе, следует, по-видимому, отнести:

а) получение информации от лиц, с которыми установлены доверительные отношения;

б) наблюдение за действиями преступников и фиксация их деятельности с помощью соответствующих технических средств;

в) осмотр местности, служебных помещений, предметов и документов;

г) предварительный опрос очевидцев преступления и предполагаемых свидетелей;

д) ведение криминалистических и других специальных учетов;

е) использование познаний специалистов.

Очевидно, в законе достаточно было бы лишь перечислить указанные меры без раскрытия тактики их проведения (что следует держать в тайне) и подробной регламентации».[795] Надо отметить, что названный Закон более «откровенен» по сравнению с вышеизложенным предложением и в нем говорилось:

«Оперативно-розыскные мероприятия проводятся только тогда, когда иным путем невозможно обеспечить выполнение задач, предусмотренных статьей 2 настоящего Закона.

Для решения этих задач органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, в соответствии с правилами конспирации применяются:

1) опрос граждан;

2) наведение справок;

3) сбор образцов для сравнительного исследования;

4) контрольные закупки;

5) исследование предметов и документов;

6) наблюдение;

7) отождествление личности;

8) обследование помещений зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств;

9) контроль почтовых отправлений;

10) цензура корреспонденции осужденных;

11) прослушивание телефонных и иных переговоров;

12) снятие информации с технических каналов связи.

Установленные частью второй настоящей статьи действия реализуются путем проведения оперативно-розыскных мероприятий. Перечень этих действий является исчерпывающим и может быть изменен или дополнен только законом.

В ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий используются информационные системы, видео- и аудиозапись, кино и фотосъемка, а также другие технические средства, не причиняющие вреда жизни и здоровью личности и окружающей среде.

Должностные лица органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, решают ее задачи путем личного участия в организации и проведении оперативно-розыскных мероприятий, используя помощь должностных лиц и специалистов, обладающих научными, техническими и иными специальными познаниями, а также содействие отдельных граждан с их согласия на гласной и негласной основе.

Организация и тактика проведения оперативно-розыскных мероприятий составляет государственную тайну».

4.2.5. Законом были представлены довольно широко возможности для обжалования в суд действий органа, осуществляющего ОРД. Лицо, могло осуществить такое обжалование, если полагало, что произошло ограничение его прав и свобод.

Особенно важны проблемы взаимоотношений ОРД и уголовного судопроизводства также в свете уже давно провозглашенного, но пока не полностью реализуемого принципа правового государства. Собственно говоря, нормальные возможности научного осмысления этого появились лишь в марте 1992 года, когда был принят Закон РФ «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации», ранее в уголовно-процессуальном кодексе РСФСР об оперативно-розыскной деятельности было лишь два коротких упоминания.{262}

4.2.6. Разумеется, до марта 1992 года были закрытые для большинства ученых (не говоря уже о студентах и просто любознательных людей) научные труды с грифом «совершенно секретно». Но «секретное творчество» потенциально обладает одним недостатком — оно слишком часто не встречает достойных оппонентов, а ведь давно известно, что истина рождается в споре.

Хотя следует отметить, отдельные и достаточно серьезные «открытые» попытки научного подхода к проблемам соотношения ОРД и уголовного судопроизводства предпринимались и ранее.{263} Однако, в условиях отсутствия возможности открытого обсуждения правовых норм, регулирующих ОРД, такие попытки могли быть только попытками. Кроме того, во время резкого изменения законодательства и вообще условий жизнедеятельности в стране возникло своеобразное «распылению сил» научного потенциалы, который сам оказался в сложных условиях существования. Здесь уже проблемы соотношения ОРД и уголовного судопроизводства как бы и терялась на общем фоне различных правовых и прочих проблем.

4.3.1. 5 марта 1992 года Верховный Совета РФ принял Закон «О безопасности», которую он определил как «состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества, государства от внутренних и внешних угроз».

Некоторые, не внимательно прочитав текст Закона, испугались, что «проникновение бывших органов госбезопасности, ныне переименованных в органы безопасности, во все сферы общественной жизни получило законодательную санкцию».[796] На самом деле это не так. Собственно говоря, по широте и глобальности некоторые положения этого Закона уступали разве что Конституции. Но Закон оказался то ли бездействующим, то ли непопулярным. О нем не вспоминали и его реально почти не применяли.

Однако кое-какая польза от закона была. Закон «О безопасности» практически определил понятие «государственная безопасность». Используя текст этого Закона можно определить государственную безопасность как — состояние защищенности жизненно важных интересов государства (его конституционный строй, суверенитет и территориальную целостность) от внутренних и внешних угроз.

При этом, под жизненно важными интересами понимается — совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития государства, а под угрозами безопасности — совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам государства.