Система поочередного распределения наделов между князьями (чжухоу), чиновниками (дафу) и служилым сословием (ши) в древнем Китае.

В династию Шан (16–11 вв. до н. э.) уже существовала система раздачи земель феодалам. В Западную Чжоу (1027–770 гг. до н. э.) надельная система приобрела законченную форму. Эта система была тесным образом связана с патриархальной системой наследования к старшему сыну главной жены. Территория, на которую распространялась прямая власть императора в Западную Чжоу, называлась «ванцзи» («владения императора»), власть наследовал старший сын главной жены, а остальным сыновьям и знати выделялись земельные наделы с подданными, таким образом князю «жаловали надел». Титул правителя такого княжества также переходил по наследству старшему сыну главной жены, а другие сыновья и свояки получали «землю на кормление»[5], становясь чиновниками. Звание чиновника передавалось по наследству старшему сыну, остальные сыновья получали земельные наделы и считались служилым сословием. Они, в свою очередь, передавали свои земельные наделы по наследству старшим сыновьям, но остальные сыновья уже не получали земельных владений и считались простолюдинами. Таким образом сложилась система поочередного распределения наделов от правителя к князьям, чиновникам и служащим. В этой системе земля вместе с рабочими номинально принадлежала чжоускому вану, а знать, которой были пожалованы все эти земли, лишь обладала правами на их использование, но не могла покупать и продавать наделы. Низы должны были платить дань верхам, трудиться на принудительных работах, охранять территорию и докладывать об исполнении своих обязанностей. Аристократия всех рангов имела в своих наделах полноценную административную власть, а также права на экономическую эксплуатацию. Как и во владениях императора, на пожалованных землях можно было устанавливать свои системы управления, строить столичные города, создавать армию, как будто в своем маленьком государстве. Поскольку титулы знати всех рангов, а также их земли и подданные передавались по наследству, то и министры (гун), сановники (цин), состоящие на государственной службе правящего дома или в удельных княжествах, также передавали по наследству свои титулы по образцу общей сложившейся системы, которую в итоге стали называть системой потомственных чиновников и наследных министров. После Восточной Чжоу (770–256 гг. до н. э.) все удельные княжества начали внедрять уездно-областную систему с прямым подчинением императору, постепенно вытеснившую систему наделов. После того как Цинь Шихуан объединил шесть царств, надельная система по всей стране была упразднена, ей на смену пришло административное деление территории империи на области и уезды с централизованной властью, где все чиновники назначались на места непосредственно императором. Впоследствии некоторые династии возвращались к надельной системе, однако она воспроизводилась в своей остаточной форме либо на короткий срок, либо на ограниченной территории, либо с ограниченным управлением.

Исторически административная система Китая берет начало в период период Вёсен и осеней (770–476/403 гг. до н. э.) и Воюющих царств (476/403–221 гг. до н. э.), устанавливается и совершенствуется в период династии Цинь (221–207 гг. до н. э.). В начальный период Вёсен и осеней царства Чу, Цинь, Цзинь и другие начали создавать уезды в приграничных областях, а потом постепенно стали вводить уездную систему и на внутренних территориях. Начальникам уездов разрешалось без ограничений передавать уезды по наследству. В последние годы периода Вёсен и осеней все царства создали крупные округа в приграничных областях, они намного превышали уезды по площади, но находились в отдаленных районах, поэтому в системе административного управления занимали более низкое положение. В период Воюющих царств в пограничных районах стали образовываться и уезды, постепенно начала формироваться двухступенчатая уездно-областная система. После объединения шести царств под властью династии Цинь уездно-областная система была введена повсеместно, в стране были образованы тридцать шесть областей, их число впоследствии возросло до сорока, в подчинении каждой области находилось несколько уездов. Глава областной исполнительной власти именовался начальник области (цзюньшоу), в подчинении у него был областной воинский начальник (цзюньвэй), который помогал начальнику области и руководил военными делами; также в область назначался надзиратель, исполняющий функцию контроля, он – глаза и уши центрального правительства. Существовали крупные и мелкие уезды, в уездах с населением свыше десяти тысяч дворов назначался глава уезда (сяньлин), в уездах с населением менее десяти тысяч – начальник уезда (сяньчжан), они заведовали всеми делами своих уездов, следуя указаниям начальника области. Отдельно назначался начальник уездной охраны (сяньвэй) – помощник главы или начальника уезда, заведующий военными делами; также назначался помощник начальника уезда (сяньчэн) – заведующий служебной перепиской, хранением, распределением наказаний и штрафов. Главы и начальники областей и уездов назначались центральными органами власти, получали жалованье, их должности не передавались по наследству. Разделение административной, военной и контролирующей власти в областях и уездах, особенно независимые надзорные органы, находящиеся под непосредственным контролем центрального правительства, способствовали укреплению центральной власти и консолидации единства страны. Эта система продолжила свое существование и в последующие периоды истории Китая. Хотя структура административной системы и названия должностей постоянно изменялись, ее суть оставалась схожей. Уездно-областная система административного деления оказала серьезное влияние на административную структуру централизованного правительства в древнем Китае.

Это система политического устройства во времена династий Мин (1368–1644 гг.) и Цин (1644–1911 гг.).

Основатель династии Мин Чжу Юаньчжан упразднил должность министра (чэнсян) и учредил должность дворцового ученого мужа (дасюэши), которые стали выполнять функции консультативного совета – это и стало прототипом будущей государственной канцелярии (нэйгэ). Во время правления Чжу Ди (1360–1424 гг.) государственная канцелярия получила официальное оформление, она стала органом, соединяющим императора и шесть министерств центрального правительства. От пяти до семи ученых мужей постоянно находились в Павильоне Литературной глубины[6], принимали участие в неотложных государственных делах, составляли проекты императорских высочайших указов. Однако в то время власть и положение в обществе членов государственной канцелярии были не такими высокими, как у министров. Несмотря на то, что члены государственной канцелярии принимали участие в решении государственных вопросов, их полномочия были серьезно ограничены. В правление императоров Мин Жэньцзуна[7] и Мин Сюаньцзуна[8] членов государственной канцелярии часто повышали в должности, некоторые из них даже стали министрами высокого ранга, чьи полномочия превышали даже полномочия шести министерств. Кроме того, были повышены чины и жалованья членов государственной канцелярии: ранее бывшие чиновники пятого класса были повышены до чиновников третьего, а иногда и первого класса. Кроме того, государственная канцелярия стала обладать правом предоставления на санкцию императору проекта высочайшей резолюции, что дало им возможность напрямую взять в свои руки административную власть в стране. Министр государственной канцелярии писал свои рекомендации на листе бумаги, приклеивал сверху на докладную записку императору, это носило название «проект высочайшей резолюции, представлявшийся на санкцию императору кабинетом министров». Император просматривал записи и делал отметки красным цветом по белой бумаге, иногда вместо императора этим занимался старший дворцовый евнух. В середине эпохи Мин появилось звание главного шоуфу[9], такой титул мог получить самый пожилой и пользующийся благосклонностью и доверием императора дасюэши, он нес главную ответственность. Остальные дасюэши назывались цюньфу, считались помощниками шоуфу, их полномочия разительно отличались от шоуфу в меньшую сторону. Несмотря на то, что с развитием формы государственного управления, основывающейся на главенствующей роли кабинета министров, усиливалась и власть самой государственной канцелярии, однако из-за высокой степени авторитарности правления минских императоров государственная канцелярия так и не стала основным стержнем административной системы государства. Это одна из особенностей политической системы эпохи Мин.