К осени 1919 года все существовавшие в России польские коммунистические группы вошли в состав местных организаций РКП(б), утратив организационную самостоятельность. В этой связи при отделах агитации и пропаганды местных партийных комитетов были созданы секции (или бюро) агитационно-пропагандистской работы среди этнических поляков. В Москве 9–11 сентября прошла конференция коммунистов-поляков. Она определила задачи пропагандистской работы среди польского населения в России и на оккупированной польскими войсками территории Белоруссии и Литвы. На первый план была выдвинута пропагандистская работа среди красноармейцев-поляков и среди польских военнопленных.

Было также избрано Исполнительное бюро КРПП в России (Польбюро) из 7 членов и 3 кандидатов в члены бюро. В свою очередь, Польбюро избрало секретариат в составе С. Бродовского, К. Бродского и Ю. Мархлевского. Руководство зарубежной и прифронтовой работой Польбюро поручило Я. Долецкому и Ф. Кону.

С согласия политического управления Реввоенсовета РСФСР, в сентябре 1919 года Польбюро направило своих специальных представителей в политотделы штаба Западного фронта и штабов 12-й, 15-й и 16-й армий. Так, в политотдел фронта прибыл Казимир Циховский, член ЦК КПЛиБ, бывший председатель ЦИК Литовской ССР, бывший председатель ЦИК Лит-Бел, бывший председатель Минского совета. Сходные биографии были и у других представителей польских большевиков. Так, в политотделе 15-й армии появился Здислав Шеринский, который в 1918 году был одним из организаторов и первым комиссаром 4-й Петроградской дивизии Красной Армии. Все эти деятели получили широкие полномочия, в том числе в плане сотрудничества с разведывательными отделами штаба фронта и штабов армий.

Помимо руководящих «товарищей», более сотни поляков-большевиков прибыли на Западный фронт в качестве политкомиссаров и командиров.[32]

Еще 8 марта 1919 года, когда польские войска только начали свое продвижение в западные районы Белоруссии, ЦК КП(б)ЛиБ принял решение о создании коммунистического подполья в оккупированных поляками городах и местечках, а в сельской местности — партизанских отрядов. 11 марта в ЦК был учрежден специальный отдел для руководства подпольщиками и партизанами. Возглавил его польский коммунист Вацлав Богуцкий (1884–1937).[33]

В связи с дальнейшим наступлением польской армии и захватом ею Вильни 14 мая 1919 года, политбюро ЦК КП(б)ЛиБ обязало подпольные организации усилить работу по созданию партизанских отрядов и утвердило план, разработанный Реввоенсоветом Западного фронта. Согласно ему, всю оккупированную поляками территорию разделили на районы партизанский действий, с революционными штабами (повстанческими центрами) в каждом из них. В последующие месяцы началось формирование таких штабов и отрядов.

Вообще говоря, в годы гражданской войны главное командование Красной Армии рассматривало партизанское движение как вспомогательную силу, помогающую регулярным войскам вести военные действия с противником. В период оборонительных боев РККА партизаны должны были заниматься разведывательной и диверсионной деятельностью, совершать нападения во вражеском тылу на небольшие группы противника. А в период наступления — вести активные боевые действия, в частности, удерживать мосты и переправы до подхода армейских частей, по возможности, занимать крупные деревни и небольшие города.

Наиболее крупной подпольной большевистской организацией стал партийный комитет в Минске, созданный в августе 1919 года.

Он имел подпольную типографию, тайные склады пропагандистской литературы и оружия, ему подчинялись партийные ячейки на территории Минского уезда и подпольная комсомольская организация. Весьма активным был Бобруйский партийный комитет, тоже созданный в августе. К концу года в Бобруйском уезде действовали 15 подпольных партийных ячеек. Активно действовал Слуцкий подпольный партийный комитет, его ячейки в городе, местечках и деревнях Слуцкого уезда^{117}.

Хотя военные действия на Западном фронте в августе 1919 года фактически прекратились, развертывание коммунистических партизанских отрядов по ранее намеченному плану продолжалось.

ЦК компартии Литвы и Белоруссии работал в Смоленске в сотрудничестве со штабом Западного фронта. Выполняя решения ЦК РКП(б), он руководил подпольной и повстанческой деятельностью в Литве и Белоруссии, несмотря на то, что последняя считалась теперь территорией РСФСР. 3 сентября 1919 года ЦК КП(б)ЛиБ создал специальный орган оперативного руководства коммунистическим подпольем на оккупированной территории — Бюро по нелегальной работе. Его председателем стал Викентий Мицкевич (Капсукас), прежний председатель Совнаркома Лит-Бел, членами — Вильгельм Кнорин, Вацлав Богуцкий и Зигмас Ангаретис.

Поскольку условия подпольной работы в разных районах существенно различались, ЦК решением от 3 сентября разделил эту территорию на три больших района:

1) Тарибский (Ковенская и Сувалковская губернии), находившийся в Литовской республике;

2) Западный (Виленская и Гродненская губернии); 3) Восточный (Минская, Могилевская и Витебская губернии).

Соответственно, районы делились на подрайоны (примерно в границах уездов).

Такая организационная структура позволяла более успешно руководить подпольными большевистскими организациями на местах. Совместно с разведотделами штабов Западного фронта и армий были определены такие участки, где линию фронта можно было переходить с наименьшим риском. На оккупированную территорию пробирались партийные «порученцы», назначенные на посты руководителей подпольных подрайонных парторганизаций. Обычно ими были здешние уроженцы, хорошо знавшие местные условия и людей, поэтому им удавалось довольно быстро создавать разветвленные подпольные организации. В частности, таковые появились в Бобруйске, Борисове, Бресте, Вильне, Волковыске, Гродно, Лунинце, Минске, Пинске, Слуцке, а также в некоторых других городах и местечках.

Подпольным организациям Восточного района, ближайшего к фронту, была поставлена задача по развертыванию широкого партизанского движения. Подпольные организации Западного и Тарибского районов должны были вести политическую и организационную работу среди населения с целью «накопления сил».

Бюро по нелегальной работе не только руководило подпольными большевистскими организациями и партизанскими отрядами на оккупированной территории, но и передавало туда агитационную литературу, издавало газеты на русском, белорусском, польском и литовском языках. В частности, такие как «Правда», «Звезда», «Савецкая Беларусь», «Młot» («Молот»), «Komunista», «Komunistas». Из Двинска и Полоцка литература шла в Литву, из Рогачева — в Бобруйск и Минск, из Крупок — в Борисов, Вильню, Игумен, Минск, из Мозыря — в Брест, Слуцк, Минск, Гродно. Кое-где удавалось перебрасывать оружие партизанам и подпольщикам.

С октября 1919 года начала создаваться Минская районная повстанченская организация и революционный штаб во главе с уполномоченным ЦК КП(б)ЛиБ Василием Шаранговичем.

Под Минском действовали пять красных партизанских отрядов общей численностью 400 человек. Появились отряды в районах Дукоры (до 600 человек) и Старых Дорог (около 200 человек). Минский революционный штаб координировал деятельность партизанских отрядов Слуцкого (1000 человек), Вилейского (750 человек), Борисовского (250 человек) и Игуменского (200 человек) уездов.

В прифронтовой зоне Бобруйского уезда насчитывалось около 80 партизанских отрядов и групп, самыми крупными среди которых были отряды С. Вилюги (750 человек) и Алешкевича (500 человек). Этими отрядами руководил повстанческий центр при Бобруйском парткомитете во главе с Максимом Левковым.[34] На Полесье наиболее крупные отряды действовали в районе Озаричей (500 человек) и в районе Петрикова (300 человек под командованием Василия Талаша).