На 2 февраля 1919 года был назначен созыв 1-го Всебелорусского съезда советов «как верховного органа власти независимого государства». Он должен был юридически оформить создание советской республики в Белоруссии. Но, чтобы исключить возможные «сюрпризы», делегатов не выбирали представители рабочих, крестьян и красноармейцев на городских, уездных и губернских съездах, их просто назначили руководители соответствующих советов по спискам, предложенным партийными комитетами городов, уездов и губерний. Такой состав позволял большевистскому руководству Белоруссии единогласно принимать любые нужные ему решения.

На 1-й съезд советов Белоруссии прибыли 230 делегатов с решающим и 44 с совещательным голосом, в том числе делегаты от губерний, только что включенных в состав РСФСР. На съезде присутствовал председатель ВЦИК Я. М. Свердлов. Его задача заключалась в том, чтобы следить за выполнением местными партийно-советскими руководителями решений московского руководства. Съезд прошел в Минске, в городском театре, 2–3 февраля.

Все произошло по заранее подготовленному сценарию. Съезд завершил юридическое оформление Белоруссии как советской республики, являющейся противовесом Белорусской Народной Республики, созданной годом раньше. Поэтому «от имени трудового народа Белоруссии» делегаты съезда вновь объявили Раду БНР вне закона. Этот формальный акт, с одной стороны, исключал возможность исполнения властных функций представителями белорусского национального движения, а с другой — не мешал заключать временные соглашения с отдельными национальными деятелями и даже с партиями.

Съезд принял конституцию ССРБ, составленную в обычном демагогическом стиле. Так, статья 5 утверждала:

Как известно, ничего подобного на практике никогда не существовало. Власть во всех советских республиках принадлежала исключительно большевикам.

Свердлов огласил постановление ВЦИК РСФСР о признании независимости Белоруссии. Съезд тут же принял «Декларацию об установлении федеративной связи между ССРБ и РСФСР». Съезд указал и территорию ССРБ: Минская и Гродненская губернии, а также часть Виленской губернии. Витебскую, Смоленскую и Могилевскую губернии делегаты съезда по требованию московского руководства признали в составе РСФСР (Гомельской губернии тогда еще не было).

Провозгласив официально независимость Белоруссии, 1-й Всебелорусский съезд советов по предложению Свердлова тут же согласился на ее ликвидацию, приняв постановление об объединении республики с Литовской ССР. Формальными поводами были заявлены, во-первых, «необходимость обороны от внешних врагов» (подразумевалась Польша), а во-вторых, «давнее совместное пребывание в составе единого государства» (ВКЛ).

Сторонники Мясникова «надлежащим образом» провели выборы состава ЦИК БССР. В него вошли 50 человек, в том числе 45 большевиков (90 %), а также 2 бундовца, 2 члена еврейской социалистической партии «Поалей Цион» и 1 меньшевик. Ни один человек из группы белорусов-коммунистов в ЦИК не попал. 5 февраля ЦИК сформировал новый Совнарком ССРБ во главе все с тем же Мясниковым. В нем были два национал-коммуниста — 3. Чернушевич и И. Пузырев. Бывших народных комиссаров-белорусов Мясников на некоторое время отправил в тюрьму!

Фактически этот ЦИК и его президиум, вместе с Совнаркомом, представляли собой временную оккупационную администрацию РСФСР в Белоруссии. Она имела еще меньше реальной власти, чем правительство и Рада БНР при немцах в 1918 году.

Орган большевиков в Минске — газета «Звезда» поместила 3 февраля редакционную статью «К итогам съезда Советов Белоруссии». В ней было сказано:

Вот такими словами партийная газета зафиксировала победу группы Мясникова и его покровителей из Москвы над национал-коммунистами и над белорусским национальным движением.

Не успели люди привыкнуть к существованию ССРБ, как в Москве руководство партии большевиков решило объединить две советские республики — Литву и Белоруссию.

16 января 1919 года ЦК РКП(б) принял постановление об объединении Литовской ССР (провозглашенной 16 декабря 1918 г.) и ССРБ в единую Литовско-Белорусскую ССР.

Как отмечалось выше, основная цель создания Литовско-Белорусской ССР (Лит-Бел) заключалась в создании буферного псевдогосударства на западном направлении. По версии большевиков — с той целью, чтобы предотвратить войну между Польшей и Россией. По версии большинства современных исследователей — для использования в качестве плацдарма для «экспорта революции» на Запад, и в первую очередь — для завоевания и советизации Польши. Но формальным поводом к объединению послужил тот факт, что Литовская ССР реально занимала «слишком незначительную территорию».

Против создания новой республики выступила в Минске группа Мясникова, опасавшаяся потерять власть, и группа большевиков-белорусов, уже убедившихся в антинациональной политике Мясникова. Они справедливо опасались, что слабые основы белорусской советской государственности будут окончательно ликвидированы. Кроме того, требовалось окончательно решить вопрос о восточных границах новой республики. Против передачи восточных губерний ССРБ в состав РСФСР по тем же причинам выступали как сторонники Мясникова, так и белорусские большевики (национал-коммунисты).

Для решения вопроса о границах в Москву отправились представители группы Мясникова Р. Пикель и И. Рейнгольд. Уже 31 января 1919 года на заседании Центрального бюро КП(б)Б они доложили о результатах поездки: «Свердлов сказал нам, что ЦК принял решение единогласно и другое решение невозможно». Речь шла о передаче в состав РСФСР Смоленской, Витебской и Могилевской губерний.

Ленин сказал посланцам из Минска, что республика буферная и вообще нужна постольку, поскольку граничит с Литвой, Польшей и Украиной. По вопросу о присоединении к РСФСР Смоленской, Витебской и Могилевской губерний он привел тот же аргумент. Ленин заявил, что так как эти губернии не граничат с другими странами, их можно исключить из состава республики^{54}.

Лит-Бел создавалась в основном на белорусской территории, плюс к ним окраинные восточные уезды Литвы. Тем не менее, ее столицей объявили Вильню. Между тем, почти всей территорией Литвы управляло литовское национальное правительство из Ковно (Каунаса). Красная Армия не собиралась вторгаться в подконтрольные ему уезды, ибо в Литве все еще находилась германская оккупационная армия. А советская Россия вела жестокую войну с белыми армиями на востоке и на юге.

2 февраля 1919 года вопрос об объединении этих республик был рассмотрен на расширенном заседании Центрального бюро компартии Белоруссии в присутствии членов руководства компартии (большевиков) Литвы и представителей групп коммунистической рабочей партии Польши в России.

После этого оставалось только выполнить указания «центра». 3 февраля 1919 года 1-й Всебелорусский съезд Советов в Минске принял декларацию об объединении Литвы и Белоруссии. 20 февраля резолюцию о создании Литовско-Белорусской ССР принял 1-й съезд советов Литвы в Вильно. Наконец, 27 февраля на совместном заседании ЦИК обеих советских республик, избранных на соответствующих съездах советов Литвы и Белоруссии, было создано правительство (совет народных комиссаров) республики, получившей официальное название Социалистическая Советская Республика Литвы и Белоруссии (ССРЛ и Б), но повсеместно для краткости ее называли Лит-Бел. Столицей стал город Вильня.