В указанный период впервые упоминаются ракараяны — чиновники центрального аппарата. Ракараян мог покупать землю (поля) у общинников-рам и становился частным землевладельцем, но не владельцем общины. Речь в эту эпоху всегда шла о приобретении полей, обработанных или необработанных, а не об общинах.

В это время еще существовали неосвоенные земли на Центральной Яве; основным источником частного владения было освоение, а не закабаление общинников с приобретением прав на их уже обработанные земли. Когда же там не стало необработанных (на тогдашнем техническом уровне) земель, перераспределение земель прекратилось. Но пока, во второй половине IX — первой половине X в., зоной активной передачи земель были и Центральная Ява (Кеду), и горный восточный Маланг (карта № 3). Центральная власть в Матараме была в это время уже экономически крепка, исключение из государственного управления и обложения (то есть из разряда ватак) было возможно только через монарха.

Община (вануа) владела уже не только обработанными землями, но и необработанными. Следовательно, выделение необработанных земель представителями местной власти могло идти и за счет общин. Налоги вануа платили коллективно.

Важные процессы происходили внутри общины. На Восточной Яве деревенские чиновники за военную службу начинают получать права симы для своей вануа, а для себя — необработанные земли внутри общины. Они превращали эти земли в частное владение, сами становясь феодалами. На Центральной же Яве, наоборот, происходили конфликты духовенства и местных властей из-за земли; участков для новых раздач здесь становилось все меньше. Так возникали предпосылки для перемещения центра экономической активности и политической власти на восток, где еще были свободные земли и многоземельные общины.

Политическое положение Матарама стало относительно стабильным, когда трон в Менданге удалось захватить Балитунгу, хаджи Ватукуры, области на юге Кеду. Как свидетельствует эпиграфика, за период от 898 до 910 гг. другие монархи не упоминаются, и махараджа Дхармодайя Махашамбху (Воссиявший Великим Законом Великий Шива), как пышно именовал себя Балитунг, по всей вероятности, воссоединил Центральную Яву под властью Матарама. Он вел свое происхождение от рату Санджаи как от божественного предка — основателя Матарама. Балитунг распространил власть Матарама не только на Центральную Яву вплоть до южной части бассейна Соло, но и на прилегающие районы Восточной Явы, до излучины Брантаса.

Начиная с правления Балитунга в яванском государстве нарастают централизаторские тенденции в политике королей Матарама, постепенно расширяется власть махараджи Матарама как единого правителя, рака все более полно инкорпорируются в территориально-административную систему Матарама, сама эта система становится более сложной, функционально разнообразной. Эти тенденции постепенна усиливались при монархах, правивших в Матараме после Балитунга в первой четверти X в. Это короли (махараджи) Дакша (913—919?), Тулодонг (919—921), Вава (924—928).

Экономическая и политическая власть крупных удельных рака в Матараме была все еще сильна и позволяла им вести борьбу за овладение статусом верховного правителя, короля-махараджи, священная резиденция которого находилась в Менданге, обители духов королевских предков-покровителей. Поэтому претенденты на «великий стол» Матарама стремились доказать преемственность своей власти от власти Санджаи. Но, становясь махараджей, они все же сохраняли за собой титул владетеля той области, где они правили как рака (махараджа рака Лаянга Тулодонг, махараджа рака Сумбы Вава, махараджа рака Ватукуры Балитунг). В этом смысле королевская власть еще не отделилась от среды рака.

Но в первой половине X в. усиливаются деспотические начала в отношениях короля с подданными, прерогативы королевской семьи. Высшие сановники государства с титулами рака — из числа ближайших родичей или свойственников монарха. Они представляли наиболее почетные должности главных министров двора и управителей областей, входивших в состав Матарама как на Центральной, так и на Восточной Яве: это махамантри и мапатихи. Наследником престола становился махамантри рака хино, который от имени короля передавал распоряжения и указы высшим чиновникам для дальнейшей передачи и исполнения.

Несмотря на определенные признаки централизации и территориальный рост яванского королевства под эгидой Матарама, его внутриполитическое положение и после Балитунга характеризовалось борьбой за престол. Периоды правления Дакши, Тулодонга и Вавы были очень короткими. Дакша, чтобы закрепить свое положение как «законного» монарха, преемника священной силы предков Матарама, сменил в своих надписях традиционное летоисчисление по эре Шака на так называемую «эру Санджаи». Неясно, помог ли ему этот декларативный жест оградить свой статус от возможных узурпаторов, к которым относят Тулодонга.

Постепенно укрепляется экономическая власть государства, хотя земли для раздач выделять уже труднее. В начале X в. отмечено создание монархом симы для своего храма «из кусков» за счет необработанных земель соседних общин. Но продолжается и дарение им казенных вануа. У чиновников центральных ведомств существует (возможно, и ранее) условное землевладение, свои казенные округа, переданные для кормления, явно — монархами. У местных властей также встречаются кормления такого рода.

Интересны данные архива одного представителя местной власти, который построил храм; монарх предоставил этому храму симу, превратив в нее казенную вануа. Кроме того, центральный чиновник и представитель местной власти могли, как и прежде, давать духовенству необработанные земли, но их уже брали не только у общины, как ранее, но и у конкретных крестьян. Так самгаты, первоначально выступавшие только как местные администраторы, все более фигурируют и как землевладельцы. Самгат на уровне своей области теперь имел и административную и владельческую власть; его можно рассматривать как разновидность вассала, для которого служба монарху — источник прав на землю. Нередко представители местных властей (самгаты и др.) были первоначально чужаками в месте службы, однако через дарение им необработанных земель по месту службы (либо через брак) становились местными землевладельцами. Самгат «шел путем графа» в Европе, от условного владения — к наследственному, а рака — наоборот, терял прерогативы независимого правителя.

На Центральной Яве рака по-прежнему обладают правом выделять в пользование храма общины, что естественно для таких полунезависимых правителей. Остальные, судя по документам, такого права в IX в. не имели.

На Восточной Яве продолжается укрепление позиций деревенских чиновников через военную службу, когда права симы даются всей деревне отличившихся деревенских чиновников, а им самим переадресуются «освободившиеся» налоговые суммы, но не земли. Они становятся тем самым отчасти владельцами своей деревни, причем права их передаются по наследству. Идет укрепление позиций этого слоя и на Центральной Яве. Ракараяны по-прежнему дарят только поля, частично— купленные у вануа (то есть уже обработанные). Но с конца эпохи, с 910 г. (в р-не Джокьякарты) и с 915 г. (в Маланге), уже и ракараяны и другие частные лица выделяют в дар целые вануа в области, где управляют; есть и прямое указание на владение вануа. Это характерно как для Центральной, так и для Восточной Явы. Храмы по-прежнему владели общинами, в большинстве случаев — уже составленными из полей, полученных первоначально как отдельные участки в разных местах и гораздо реже — общинами, полученными непосредственно от монархов. В это время продолжает укрепляться храмовое землевладение, существуют храмовые хозяйства, хотя иногда владельцем общины был и конкретный священнослужитель. На Восточной Яве подарить вануа храму мог коллектив чиновников привилегированной общины-симы, но не всю свою собственную вануа, а одну из малых вануа, составляющих эту уже существующую светскую общину-симу.