Деньги, выделяемые из станичных сумм бедным казакам в качестве помощи, не покрывали их расходов на все нужное даже на треть. Сумма эта составляла не более 15 рублей в год из денежного сбора с казаков, освобожденных по неспособности от службы. Казаки первой очереди для поддержания в исправном состоянии обмундирования получали ремонтные деньги в размере 21 рубль 45 копеек — конные и 11 рублей в год — пешие.

Комплект служащих офицеров в войске был уменьшен.

В мирное время офицеры в строевых частях содержались по штату, остальные находились в запасе и призывались только в военное время. Такое положение дел не позволяло иметь необходимый запас обученных офицеров из казачьей среды. Поэтому при мобилизации казачьих частей в планах было предусмотрено пополнение офицерским составом из частей регулярной конницы, находившихся за пределами Забайкальской области.

Строевые части комплектовались как из войскового сословия, так и не войскового. Изменен был порядок отбывания казаками воинской повинности: служилый состав войска был разделен на три разряда — приготовительный, строевой и запасный.

В 18 лет казаки присягали и служили 20 лет. Первые три года находились в приготовительном разряде, из них два года — в станицах, третий — в лагере. За это время казак должен был обеспечить себя всем необходимым для службы и обучиться военному делу.

По исполнении 20 лет на последнем году нахождения в приготовительном разряде казак заносился в первоочередной список своей станицы.

В 21 год казаки на 12 лет зачислялись в строевой разряд, и большая их часть поступала на действительную военную службу в первоочередные строевые части. Призыв осуществлялся соразмерно потребности в укомплектовании и численности казаков каждой станицы. Таким образом определялся предельный номер в каждой станице. Все казаки с наименьшими номерами по порядку — «вышепредельные», начиная с первого номера до предельного, зачислялись на действительную службу в строевые части, а другие оставались дома под названием «нижепредельных». Чем больше был номер по порядку, тем меньше было вероятности попасть на действительную службу.

В 25 лет, отслужив четыре года в первоочередных полках, вышепредельные отпускались на льготу и вместе со сверстниками, нижепредельными, зачислялись на четыре года в льготные части второй очереди, при этом они обязаны были иметь в исправности обмундирование, снаряжение и лошадь. Пребывая в частях второй очереди, казаки ежегодно собирались в лагеря на сборы, где совершенствовали свое воинское мастерство. В 29 лет все казаки (вышепредельные и нижепредельные) зачислялись на четыре года в льготные полки третьей очереди с обязательным содержанием в исправном состоянии только обмундирования и снаряжения, а лошадь приобретали уже при объявлении мобилизации. Следовательно, из 12 лет нахождения на строевом разряде вышепредельные казаки обязаны были пробыть четыре года на действительной службе в строевых частях и остальные восемь лет — на льготе, числясь в составе льготных частей только на бумаге.

Нижепредельные все время числились в льготных частях и только один раз призывались на лагерный сбор.

Такая система имела существенный недостаток в боевой подготовке казаков. Те из них, которые служили в строевых частях, в военном отношении были подготовлены лучше, чем те, которые все время находились на льготе и призывались только в военное время.

В 33 года казаки на 5 лет переводились в запасный разряд с обязательным содержанием только седла, а снаряжение, обмундирование, лошадь заводили при мобилизации.

Казаки запасного разряда предназначались для пополнения убыли в полках в военное время, а в мирное выполняли различные служебные и охранные обязанности.

В 38 лет, т. е. после 20 лет службы, казаки выходили в отставку и могли быть призваны только в ополчение, в крайнем случае, при тяжелых условиях для государства.

С введением положения о воинской повинности было учреждено 16 войсковых лазаретов, всего на 432 места.

На нужды лазарета в среднем отпускалось 1 рубль 40 копеек на человека в год. Всего на медицинскую часть отпускалось около 51 000 рублей. С 7 февраля 1881 года расходы на медицину уменьшились до 15 000 рублей, 16 лазаретов были ликвидированы.

К 1 января 1888 года служилого состава приготовительного разряда было 5065 человек, строевого — 14 090 человек и запасного — 3600 человек. В списочном составе Забайкальского казачьего войска числилось обязанных служить в строевых частях в военное время: войсковых генералов, штаб и обер-офицеров, классных чиновников — 85, невойсковых — 105, казаков — 22 815 человек.

Действительную службу казаки отбывали в строю или в командировках из своих частей. Эти командировки назначались по нарядам, утвержденным командующим войсками Приамурского военного округа, которому подчинялось Забайкальское войско.

Наряды эти были для конного полка следующие: три сотни находились в Южноуссурийском крае, а из числа остальных трех сотен казаки командировались в Иркутское юнкерское училище, в управления первого и второго военных отделов, в Пекинское посольство, в Ургинское (Монголия) консульство, в распоряжение Кяхтинского пограничного комиссара, на прииски и заводы горного ведомства; в Иркутскую таможню.

Первый пеший батальон командировал в распоряжение управления атамана третьего военного отдела для караульной службы в Александровском Заводе, на прииски и заводы горного ведомства и на частные золотые прииски.

Второй пеший батальон нес караульную и конвойную службу при ссыльно-каторжных на Карийских промыслах и рудниках Нерчинско-Заводского округа.

Кроме того, из запасного разряда наряжались казаки в вахтеры, сторожами к дому наказного атамана, к магазинам мундирных и амуничных вещей, в фельдшерскую и повивальную школу.

Приведенный пример командирования казаков из частей только одного 1888 года показывает, что в мирное время Забайкальское казачье войско боевой подготовкой практически не занималось, а растаскивалось по различным командировкам и представляло собой не боевую силу, а охранно-полицейско-обслуживающую организацию. Все это не способствовало боевой готовности частей, знанию военного дела, укреплению воинской дисциплины в войске.

Последующие события показали, к чему это может привести.

Организация Забайкальского казачьего войска постоянно совершенствуется, принимаются меры к облегчению жизни казаков.

Так, в мае 1888 года приказом по Военному Ведомству № 117 деление Забайкальского войска на конные и пешие отделы было отменено, и с 1890 года вводилось комплектование пеших и конных частей всем войском.

Такой принцип комплектования существенно облегчил жизнь беднейших конных казаков, так как часть расходов на снаряжение для службы конных казаков перекладывалась на зажиточных пеших. Воинская повинность стала распределяться равномерно.

В 1894 году был сформирован второй конный полк четырехсотенного состава. В течение нескольких лет, с 1884 по 1895 год, частными мерами правительства были внесены некоторые изменения в Положение о Забайкальском казачьем войске. Например, по новому Положению, введенному в войске 29 апреля 1893 года, станичный сход заменился станичным сбором, состоящим из атамана, его помощников, судей, казначея и казаков-домохозяев не моложе 26 лет, и один выборный на 10 дворов.

22 февраля и 27 октября 1892 года была введена единая форма одежды для всех казачьих войск, отличающая казака одного войска от другого по цвету приборного сукна. Например, у забайкальских казаков цвет лампасов, околышек фуражки был принят желтый, у уральских — голубой, а у донских — красный.

В 1894–1895 годах между Японией и Китаем вспыхнула война за установление контроля над Кореей, номинально находящейся в вассальной зависимости от Китая. Кроме того, Япония ставила своей целью проникновение в Китай своего капитала и захват территории на материке.